В настоящее время в отечественной и зарубежной научной литературе
существует множество определений понятия «терроризм». В виду
неоднозначности и противоречивости его признаков, а также феномена
терроризма в целом до сих пор не выработано его единой универсальной
дефиниции. Одно из наиболее содержательных, но при этом лаконичных
определений дано госдепартаментом США: терроризм – «заранее
обдуманное, политически мотивированное насилие, применяемое против не
участвующих в военных действиях лиц субнациональными группами или
подпольными государственными агентами». Б. Крозье, директор
лондонского института по изучению конфликтов считает, что «терроризм
есть мотивированное насилие с политическими целями». Западный эксперт
У. Лакер писал, что «терроризм – это применение негосударственного
насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить
положение или даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические
изменения в обществе». Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан
высказал свое мнение о данном вопросе: «Всякое действие является
террористическим, если оно предполагает смерть или причинение тяжкого
увечья гражданским лицам и лицам, не участвующих в боевых действиях, с
целью запугивания населения или принуждения какого бы то ни было
правительства или международной организации к совершению действия или
отказу от действия». В современной отечественной юридической литературе
под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать
использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных
лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических,
экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.
Согласно Федеральному Закону РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998
№ 130-ФЗ терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении
физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или
угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных
объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных
последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной
безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие
органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения
других неправомерных интересов; посягательство на жизнь
государственного или общественного деятеля в целях прекращения его
государственной или иной политической деятельности либо из мести за
такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства
или сотрудника международной организации в целях провокации войны или
осложнения международных отношений. Эти и иные дефиниции содержат
общие признаки терроризма, которые будут приведены ниже. Под
сущностью терроризма понимается совокупность признаков, присущих
терроризму как преступному деянию. Он порождает высокую общественную
опасность в результате совершения общеопасных действий.
Умысел террориста – смерть заложников. Терроризм имеет публичный
характер его исполнения. Насилие применяется в отношении одних лиц, а
воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на
другие лица. Политическая мотивировка этого опасного социального явления
позволяет отличать терроризм от действий мафиозных структур, для
которых не свойственно ставить целью борьбу за власть и афишировать ее.
Жертвами террористов, как правило, является гражданское население, а не
официальные государственные лица или военнослужащие. Как исключение
можно привести несколько примеров. 26 сентября 1959 года был убит
премьер-министр Цейлона (Шри-Ланки), лидер Партии свободы Соломон
Бандаранаике. Провозгласив единственным государственным языком
сингальский вместо тамильского и английского под лозунгом «Одна нация –
один язык», а после в 1958 году расширив права тамильского меньшинства,
вызвал неодобрение среди этнических сингальцев, составляющих
большинство населения. 29 августа 1960 года от рук арабов-палестинцев,
исполнявших заказ главы сирийских спецслужб Абд аль-Хамида аль-
Сарраджа при участии спецслужб Египта, погиб премьер-министр Иордании
Хазза аль-Маджали. Террор применялся и в отношении военнослужащих
Чечни. Несмотря на это, современному терроризму присуще наносить удар
именно по некомбатантам (гражданскому населению). В XVIII и XIX вв.
воюющие стороны не переходили границу между входящими в состав
вооруженных сил лицами и мирным населением стран. Факторы, влияющие
на непризнание данной грани, связаны с распространением малых войн, т.е.
внутренними конфликтами, войн «низкой интенсивности» типа городской
герильи, партизанской борьбы. Для такой войны характерно нанесение удара
по наиболее чувствительным составляющим врага, а именно по мирному
населению. Поведение террористов существенно изменилось в этом
отношении: в начале прошлого столетия в России вооруженные группы
боевиков-эсеров отказывались совершать покушение на заранее намеченный
объект, если видели, что рядом с ним находились члены его семьи. Гораздо
позже террористы начали действовать по-иному: захватывать в заложники не
солдат, а женщин и детей с требованием освободить своих арестованных
товарищей. Психологически правительству будет сложнее отказаться от
выполнения требований преступников. Устрашающий, демонстрационный
эффект является третьей особенностью деятельности террористов. Терроризм
– это устрашающе расчетливая попытка использовать насилие для
достижения определенной цели. Исходя из этого приписывать терроризму
иррациональность и спонтанность в корне неверно. Использование насилия в
символическом смысле в 1972 году на Мюнхенской олимпиаде, когда было
умерщвлено 12 израильских спортсменов, привлекло внимание миллионов
людей, не затронутых палестинским вопросом. В октябре 2002 года
родственники заложников просили руководителей России вывести
федеральные войска из Чечни. Четвертая черта терроризма – организованный,
или групповой, характер. Это одна из его спорных характеристик, хотя многие
эксперты признали ее наличие. Самостоятельная единица (убийца-одиночка),
не состоящая в террористической группировке или организации, явно не
подходит под определение террориста. Ведь террор – это
долговременная,хорошо спланированная, материально обеспеченная
деятельность, которая по силам лишь организованным группировкам, а не
убийцам-одиночкам, которые действуют спонтанно, эмоционально. Даже
если убийство президента Кеннеди Освальдом было кем-то инициировано и
спланировано, он не может называться террористом, поскольку его
принадлежность какой бы то ни было террористической организации не
доказана. Террористами являлись убийцы В. Плеве, Раджива Ганди,
Александра II, Гаврила Принцип – убийца эрцгерцога Франца Фердинанда и
т.д. Все эти случаи объединяет принадлежность преступников к
организациям, занимающихся террористической деятельностью.
Типология терроризма.
Г. А. Дробот выделяет следующие виды террористической деятельности:
1) Этнический (националистический) терроризм. В стране действуют радикально настроенные этнические и этно-религиозные субнациональные организации сепаратисткого толка. Так, Ирландская Республиканская Армия (ИРА) ведет борьбу против протестантской общины и британских властей за независимость и воссоединение Ирландии. Националистический терроризм представлен множеством примеров. Например, Фронт Национального Освобождения Корсики (ФНОК) во Франции, баскская организация ЭТА в Испании. Намного многочисленнее этнические организации в развивающихся странах, такие как ХАМАС в Палестине, Рабочая партия Курдистана в Турции, организации индийских экстремистов («Тигры освобождения Тамил Элама», сикхские и кашмирские боевики). В России, на Северном Кавказе, также можно наблюдать подъем националистических настроений. Важно отметить, что к подобным организациям относятся те, которые готовы решать проблемы насильственным путем. Отказавшиеся от террористических методов борьбы валлоны и фламандцы в Бельгии и франкофоны в канадском Квебеке не имеют отношения к таким группировкам.
2) Социально направленный терроризм (классовый). Его цель – социальное переустройство общества или отдельных его сторон, его участники – негосударственные акторы, т.е. лица или общественные группы, воздействующие на процесс принятия и осуществления решений в данной политической системе. Настоящая разновидность терроризма имеет два разветвления – левое и правое его крыло (левый терроризм и правый терроризм). Так называемые «городские герильи», существовавшие в Латинской Америке в 1960-ые годы были террористическими группировками левых. Среди них: венесуэльские «Вооруженные силы национального освобождения», «Левое революционное движение», уругвайская «Тупамарос», перуанские «Революционное движение Тупак Амару», «Сендеро Луминосо» («Коммунистическая партия Перу»). В усилении деятельности этих группировок решающую роль сыграл «кубинский фактор»: кубинская революция 1959 года и пропаганда спецслужб Кубы, направленная на распространение идей коммунизма на страны американского континента к югу от Мексики. С начала 1970-ых годов наблюдается перемещение городской герильи от периферии капиталистического мира в его европейские центры. Предпосылкой создания левотеррористических группировок в Европе послужили молодежные бунты 1968-ого года. Одни из этих группировок стали наиболее известными, такие как итальянские «Красные бригады» и «Фракция Красной Армии» (РАФ), целью которой было способствование пролетарской революции и борьба с «преступным фашистским режимом» в ФРГ. В духе социализма в сталинском и маоистском духе вели пропаганду масс «Красная армия Японии» и «Прямое действие» во Франции. Материальную помощь, а также место боевой подготовки и обучения террористы получали от стран социалистического лагеря, прежде всего СССР, а также ГДР. Правое крыло терроризма ставит своей целью борьбу с ценностями демократии и механизмами современных обществ. Из его признаков можно выделить национализм, шовинизм, расизм, существующий культ личности, убеждение в превосходстве над остальной массой, утверждение тоталитарных принципов организации общества. Отличительная черта ультраправых – неонацизм. Террористическая деятельность данных организаций была развернута в 1960-ые годы в Западной Европе и Америке. В Испании – «Народная католическая армия», Испанский антикоммунистический фронт», в Германии – «Военно-спортивная группа Гофмана», в Италии – «Отряды имени Бенито Муссолини», «Арийское братство». «Ку-Клукс-Клан» (ККК) в США является самой известной праворадикальной организацией расистского и радикально фундаменталистски-протестантского толка, созданная в 1865 году после Гражданской войны Севера и Юга. Она была воссоздана в начале 1920-ых годах и действует до сих пор.
3) Государственный терроризм. Данный вид этого социально-опасного явления отличен от остальных субъектами деятельности: государствами, использующими террор (гитлеровский, полпотовский, сталинский режимы), методы сродни террористическим активно используются государственными спецслужбами (американского ЦРУ, российской ФСБ, израильского Моссада) в ответ на экстремизм соответствующих радикально настроенных группировок. Голда Меир, премьер-министр Израиля, после трагедии на Олимпиаде в Мюнхене 1972 года наложила резолюцию: «Всех уничтожить», применявшуюся непосредственно к палестинской группировке «Черный сентябрь». Израильские граждане посчитали единственным верным способом борьбы с террористами средство, использующееся ими самими – террор. К 1980 году большинство активистов «Черного сентября» были уничтожены. В настоящий момент некоторые страны обвиняются в помощи международному терроризму (Иран), что также отличает терроризм государственный от других его видов. Ему присущи все признаки кроме «демонстрационного»: государства и спецслужбы, применяющие террор в качестве средства для достижения своих целей, не склонны разглашать то, чем они занимаются в действительности.
4) Религиозный характер терроризма. Участники таких экстремистских негосударственных группировок являются приверженцами того или иного религиозного учения в фундаменталистской интерпретации. Первой подобной организацией, с которой столкнулась Россия, стала японская «Аум Синрикё» - религиозная секта, совершившая теракты в Токио и Москве. Говоря о терроризме, основой которого выступают религиозные идеи, преимущественно говорить об исламистском терроризме и о его бесчисленных группировках: «ХАМАС», «Талибан», «Аль-Каида», «Хезболла», «Аль-Джихад» и др.
У. Лакер придерживается мнения о том, что сходство взглядов на мир, так называемая мировоззренческая общность, присутствует у всех террористов независимо от того, к какой группировке они принадлежат. Экспертом подчеркивается беспринципность и универсальность терроризма. Существует и другая типология терроризма. Исследователь О. Балан (Молдавия) классифицирует терроризм по следующим критериям:
1. Цель и намерение террористического акта.
1) Социальный терроризм – форма терроризма, целью которой является свержение правительства, изменения общественного строя в какой-либо стране. Основной его особенностью является локальный характер (не переходит границы определенного государства).
2) Уголовный терроризм – форма терроризма, целью которой является преследование материального или персонального интереса и нередко сопровождается шантажом, угрозами и вымогательством.
3) Государственный терроризм – форма терроризма, предполагающая использования от лица государства методов террора при борьбе с конкретными лицами и организациями.
4) Политический терроризм – форма терроризма, целью которой является прекращение сотрудничества между государствами, устранение политических лидеров стран, глав государств (убийство премьер-министров Индии – Индиры и Раджива Ганди, Джона Кеннеди в США, Анвара Садата в Египте, Ицхака Рабина в Израиле, Сальвадора Альенде в Чили).
2. Территория, на которой практикуется терроризм, деструктивные факторы и их распространение.
1) Внутренний или национальный терроризм. Воздействует на моральное состояние населения с помощью актов насилия, создает определенную террористическую среду. Вместе с этим состоянием происходит дезорганизация социальных структур, что служит решающим фактором для реализации задуманного. Сейчас национальный терроризм интерпретируется как незаконное применение силы или насилия террористическими группировками против личности и собственности, с целью подрыва авторитета действующего правительства и запугивания мирного населения.
2) Международный терроризм – это незаконное (нелегальное) использование силы или насилия, которое совершают группы лиц, находящиеся за рубежом, с целью запугивания гражданского населения и подрыва авторитета правительств разных стран. К основополагающими формам проявления данного вида терроризма можно отнести: захват заложников, воздушное пиратство, похищения дипломатов и прочих политических лидеров (с целью повлиять на положение в политической сфере общества).
3. Причины появления терроризма.
1) Национальный терроризм. В основном встречается в пределах одного государства.
2) Расовый терроризм. Появился в США во второй половине XX века. На сегодняшний день представлен известной праворадикальной организацией расистского и радикально фундаменталистски-протестантского толка Ку-Клукс-Клан (ККК).
3) Фундаментально-религиозный терроризм. Представлен ИРА в Ирландии, «ХАМАС» в Израиле, сектой «Аум Синрикё» в Японии.
4) Неофашистский терроризм. Направленность на использование насилия, вмешательство в дела иностранных правительств, установление политики правых сил.
4. Способы исполнения террористических актов.
1) Направленный терроризм. Теракты направлены на реализацию поставленных целей.
2) Косвенный терроризм. Использование непрямых приемов и методов, позволяющих достичь определенной цели.
5. Методы воздействия.
1) Терроризм, связанный с уничтожением материальных объектов (разрушение государственных объектов, общественного, коллективного, частного имущества, поджог).
2) Применение терроризмом методов морально-психологического насилия (демонстрация силы, распространение панических слухов, шантаж, ультимативные требования, угрозы).
Данные методы используются террористами комплексно, по отдельности – при учете специфических особенностей местности, политической обстановки региона.
6. Характер влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности.
Внутренний терроризм (к нему причастны граждане данной страны, последствия и ущерб от таких действий не выходит за пределы этого государства) и международный (его акции осуществляются гражданами многих стран).
Деление внутреннего терроризма в зависимости от его субъектов.
1* Государственный терроризм. Насилие по отношению к организациям,
группам и слоям населения осуществляется по инициативе государства, его
реализация проходит через силовые структуры под предлогом защиты
общественных, общенациональных и государственных интересов.
2* Проправительственный терроризм. Осуществляется
неправительственными организациями и партиями в целях защиты
институтов власти. Поощряется этой властью. Пример: «черные сотни» в
России 1905-ого года.
3* Оппозиционный терроризм. Направлен против представителей и
защитников государственных институтов, имеет противоправный характер.
4* Межпартийный терроризм. Проявляется в периоды обострения
политической борьбы.
Иная типология терроризма подразделяет его на виды:
- внутриполитический;
- терроризм общеуголовного характера;
- международный терроризм.
Внутриполитический терроризм – деятельность, которую осуществляют
граждане государства против правительства или какой-либо политической
группировки внутри государства (убийство Старовойтовой, Кеннеди, Меня).
Терроризм общеуголовного характера – деятельность, ориентирующаяся на
создание преступных группировок и организаций для совершения
противоправных действий: убийств, насильственного лишения человека
свободы, применение шантажа, пыток, угроз, захвата людей в заложники и
применение насилия, нанесение телесных повреждений. Он может
сопровождаться разграблением малых помещений, зданий и иных объектов,
поджогами, взрывами и другими проявлениями действий противоправного
характера.
Международный терроризм – особый вид боевых действий, не
регламентированный границами, правилами ведения войны и обычаями,
осуществляемый при поддержке других государств и организаций и
направленный против иностранных граждан, государств и учреждений.
История терроризма.
Терроризм существовал во все времена и использовался в целях свержения
режима правителей многих стран, независимости народов от государств,
нарушающих их интересы. Самой ранней террористической группировкой
можно считать секту сикариев («убийцы», «разбойники»), действовавших в
Палестине в I веке н.э. Основную задачу, которую ставили перед собой
сикарии, было истребление еврейской знати, а точнее тех их представителей,
которые выступали за мир с Римом. Их действия можно охарактеризовать
как политический терроризм и религиозный фанатизм, - они верили, что рай
на земле наступит после свержения ненавистного режима. Сикарии
представляли собой наиболее радикальную ветвь социально-политического
течения в Иудее – зелотов. Последние в качестве средств борьбы с
эллинизмом и римским владычеством не выделяли какие бы то ни было
конкретные способы. В рядах сикариев существовали и профессиональные
убийцы, которые выполняли и заказы самих римлян. Название группировки
произошло от использованного ими оружия при нападениях – короткого
меча или кинжала – «сики». Также известно, что Иосиф Флавий впервые
использовал данный термин во время прокураторства Феликса (52-60 гг.)
после убийства первосвященника Ионатана. В других источниках говорится
о том, что Флавий относил появление сикариев к 6 веку, когда они
препятствовали переписи населения, организованной римлянами. Название
«сикарии» встречается и в Устной части священного Талмуда – Мишне и
обозначает иерусалимских повстанцев, действовавших во время римской
осады города, а также служит для обозначения разбойников. В новое время
сикарии являются идеализированной террористической группой, чьи
действия образец для подражания таких организаций, как «Брит Бирйоним».
Идеологией политического терроризма и религиозного фанатизма
руководствовались убийцы-ассасины, жертвой которых стал Конрад
Монферратский, король Иерусалима (XIIв.). В Средневековье индийские
грабители («душители») пхасингары совершали религиозные обряды
жертвоприношения, посвятив себя служению одному из разрушительных
аспектов Шивы, богине Кали. Жертве сзади накидывали на шею веревку или
шарф, а затем, использовав кирку-мотыгу, закапывали или бросали в
колодец. Пхасингары за весь период своей деятельности убили около двух
миллионов человек. Выдавая себя за служителей Кали, заниматься
грабежами начали обычные крестьяне – пиндари. Они отличались от
пхасингаров тем, что они могли убить бесконечное число жертв с целью
прокормиться. Пхасингары всегда придерживались лимита жертв –
определенного количества душ, необходимых для качественного
перевоплощения после реинкарнации. Зарождение Триад – тайных обществ
Китая – произошло после завоевания Маньчжурией 2/3 китайской земли в
XVII веке. Первоначальные цели данных обществ значительно отличались от
дальнейших. Избрав для себя путь защитников старой власти, они жестоко
уничтожали своих противников – маньчжуров, осуществляя
административные и судебные функции в стране. Некоторые участники
Триад взяли на себя обязанность уничтожать британцев, которых обвиняли в
навязывании Китаю опиумной торговли. Триады неоднократно устраивали
всевозможные восстания, которые жестоко подавлялись маньчжурами
(Восстание Красных Тюрбанов, XIX век). Как результат – переселение
членов Триад в США и Гонконг. К началу XX века члены Триад
перешли на нелегальное положение, используя криминальные способы
осуществления своей деятельности. К таким способам относят
пиратство, контрабанду, вымогательство. Карл Петер Гейнцен (XIX век)
является основоположником современного терроризма. Его доктрина
«философия бомбы» полностью оправдывала террор в отношении сотен и
тысяч людей исходя из «высших интересов человечества». Суть этой
доктрины состоит в применении даже небольшой группой людей
отравляющих веществ по отношению к большинству. Гейнцен считал
неверным моральные запреты на многочисленные убийства при
политической борьбе. Петр Кропоткин и Михаил Бакунин, русские теоретики
анархизма, в своих работах развили идеи Гейнцена об использовании
террора. Во второй половине XIX века пользуется популярностью доктрина
«пропаганды делом», основоположниками которой считаются анархисты,
выдвинувшие эту теорию в 70-ых годах. Главная ее идея в том, что
воздействие на власть может осуществляться только террористическими,
радикальными методами. Идеологами различных ответвлений анархизма
были Пьер Жозеф Прудон, Макс Штирнер, Эмма Гольдман, Михаил
Бакунин, Петр Кропоткин. К отличительным особенностям анархизма можно
отнести отсутствие принудительной власти, недопущение построения
государства тоталитарного типа, свободу от какого бы то ни было
принуждения, свободу объединений и ассоциаций, признания равенства,
взаимопомощи и братства людей. Существует ошибочное представление о
том, что целью анархистов является противостояние власти, возвращение к
первобытной жизни, поощряющей теорию «войны всех против всех» Томаса
Гоббса. Для того, чтобы построить новое общество, анархисты предлагают
отказаться от государства, но также они не признают никакую другую власть.
Существует немало примеров покушения и убийств анархистами
правительственных чиновников, королей и министров. В 1887 году
«Террористическая фракция» «Народной воли» совершает покушение на
императора Александра III. В 1865 году было совершено убийство
президента США Линкольна Дж. Бутом, который выступал на стороне южан.
Итальянский король Умберто был застрелен в 1900 году анархистом Г.
Бреши. 13 марта 1917 года в Москве была основана Федерация анархических
групп, основателями которой были П.А. Аршинов, В.В. Бармаш, А.А.
Боровой и др. Данной организацией было совершено несколько
террористических актов (взрывы правительственных зданий). В тот же
момент времени в странах Европы и в Закавказье действуют радикально
настроенные националистические группировки армян, поляков, турок,
сербов, македонцев и др. Доктрины «философия бомбы» и «пропаганда
делом» нашли свое продолжение в теории фашизма (Италия и Германия,
начало XX века), которая представляла собой идеологическое течение,
основанное на антидемократизме и радикальном экстремизме, тотальном
контроле над обществом, элитизме (превосходстве одной нации), вождизме,
приверженности идеалам борьбы. Фашизм исторически сформировался на
почве идей шовинизма, антисемитизма и расизма. С помощью
террористического аппарата власти уничтожались противники нацистского
режима в Германии (СС, Гестапо, «Народный трибунал»). Бенито Муссолини
еще в 20-ых годах XX века заложил основы фашистской идеологии, и Италия
стала первой страной, в которой господствовал настолько радикальный
политический режим. Также он был установлен в Австрии, Венгрии,
Испании, Португалии, Румынии. После Второй мировой войны фашистские
режимы господствовали только на территории Испании и Португалии
(вплоть до 1970-ых годов). Система массового уничтожения людей была
представлена сетью концентрационных лагерей и широко использовалась
фашистскими правительствами. Левый терроризм получил наиболее широкое
распространение после Второй Мировой войны. Известны такие
группировки, как «Красная молодежь» (Нидерланды), Монтонерос
(Аргентина), Пейкар (Иран), Рабочая власть (Италия), Рабочая партия
Шотландии, Рабочая политика (Бразилия) и др. Впоследствии деятельность
леворадикальных группировок прекращается, что в свою очередь связано с
крахом марксистско-ленинской идеологии в советской интерпретации. В
настоящее время выделяют несколько разновидностей терроризма:
этнический (курдский, палестинский), исламистский-фундаменталистский,
правый, социокультурный, локальный, международный, хакерский
(информационный) – разновидность кибертерроризма и т.д. Национализм
стал одной из главных движущих сил в мире после прекращения
жизнедеятельности социалистической системы. Ультраправые группировки
поддерживают те силы, которые занимают более весомые позиции в
политике, при этом их идеи могут быть близки по характеру. Наблюдается
усиление праворадикальных настроений в странах СНГ, спровоцированных
гибелью советской системы и трудностями дальнейшей жизнедеятельности
государств. Особую опасность представляет терроризм исламистского толка.
Эту его разновидность относят к траснациональному терроризму, так как в
террористические действия вовлечены территории и граждане нескольких
стран. Другая трактовка международного терроризма звучит следующим
образом: это террористические действия, осуществляемые на территориях
третьих стран, предпринятые гражданами одной страны против другой.
Специфика современного терроризма – его глобальный характер.
Глава II