В результате развития информационного общества и электронного государства в России особую важность приобретает формирование системного подхода к определению приоритетов правового регулирования в этой сфере на основе исследования многоаспектных правовых проблем регулирования информационных отношений.
Вместе с тем одним из важнейших вопросов при решении поставленных задач является создание единого информационного пространства Российской Федерации, призванного обеспечить повышение качества жизни граждан, улучшение условий развития бизнеса, создание оптимальных условий для полного удовлетворения информационных потребностей.
Создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого качества предоставления государственных услуг в электронном виде, переход на осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде, а также обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию.
Решение поставленных задач, предусматривающих целый комплекс мероприятий, направленных на упорядочение отношений в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также обеспечение межведомственного электронного взаимодействия невозможно без законодательного закрепления таких основополагающих понятий, как:
- юридическая значимость электронного документа и
- его правовой режим.
Данные правовые категории приобретают особую актуальность и требуют законодательного закрепления в связи с необходимостью формирования единого информационного пространства Российской Федерации, в том числе единого пространства доверия электронной подписи для унифицированного оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения электронного взаимодействия органов государственной власти, судебной власти, органов, осуществляющих предварительное расследование, а также нотариата, организаций и граждан.
Представляется, что закрепленное сегодня в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <4> понятие электронного документа требует всестороннего научного исследования в связи с особой важностью указанного понятия для определения всех правовых категорий, связанных с электронным документом.
электронный документ - документированная информация не в электронной форме, а в электронном виде.
Кроме того, в приведенном определении электронного документа содержится указание только на возможность передачи и обработки информации в электронной форме, исключая при этом создание, хранение, копирование, архивирование, а также распространение такой информации.
Установление правового режима электронного документа связано с процессом формирования правовой основы юридической значимости электронного документа.
Определяя ключевые составляющие указанной правовой категории, важным является исследование основных теоретических и правотворческих подходов к содержательному наполнению понятия правовой режим в различных сферах общественных отношений.
Кроме того, на законодательном уровне в Российской Федерации правовой режим используется сегодня в целом ряде кодифицированных актов, в числе которых: Земельный кодекс Российской Федерации
Лесной кодекс Российской Федерации
Таможенный кодекс Таможенного союза
Градостроительный кодекс Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
а также в Федеральных конституционных законах "О чрезвычайном положении"
"О военном положении"
в Федеральных законах "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса
"О противодействии терроризму" и т.д.
Однако следует отметить, что в вышеперечисленных нормативных правовых актах либо отсутствует определение правового режима, либо он определяется как совокупность прав и обязанностей, выраженных посредством закрепления в конкретных нормах права.
В связи с целесообразностью законодательного закрепления понятия и правового режима электронного документа особую важность приобретают вопросы определения юридической значимости электронного документа как основополагающего понятия, направленного на обеспечение формирования единого информационного пространства Российской Федерации, в том числе применения электронных документов при получении государственных услуг, осуществлении судопроизводства и нотариальной деятельности в электронном виде.
Так, при определении юридической значимости электронного документа возникает ряд вопросов, в числе которых соотношение понятий юридическая сила и юридическая значимость электронных документов, установление требований, предъявляемых к юридически значимым электронным документам, а также определение особенностей юридической значимости электронных документов в различных сферах общественных отношений.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации широкое распространение получило понятие "юридическая сила документа".
Как показывает анализ нормативной правовой базы в Российской Федерации, создание и использование документов, обладающих юридической силой, закреплено во всех сферах общественных отношений.
В соответствии с применяемым в добровольном порядке ГОСТом "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, признанным национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании", юридическая сила электронного документа определяется как свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.
Так, указанное определение понятия "юридическая сила" применяется только к официальным документам, которыми в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" являются документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер.
На основании изложенного представляется возможным определить юридическую значимость электронного документа как комплекс свойств, обеспечивающих аутентичность, целостность, достоверность, конвертируемость и пригодность для использования порождающего правовые последствия электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
По результатам проведенного анализа представляется целесообразным определить правовой режим электронного документа как совокупность правовых норм и методов правового регулирования, обеспечивающих комплексное воздействие на отношения субъектов (физических и (или) юридических лиц), участвующих в создании, обработке, поиске, сборе, хранении, копировании, архивировании, уничтожении, предоставлении и распространении электронного документа на основе использования различных юридических, организационных, технических и иных средств, устанавливающих порядок документирования информации, а также комплекс требований, обеспечивающих аутентичность, достоверность, целостность, конвертируемость электронных документов и пригодность их для использования, в том числе защиту электронного документа от несанкционированного доступа, изменения и (или) уничтожения.
В настоящее время в России важна выработка концептуальных подходов к юридической значимости электронных документов не только для упорядочения отношений в социальной сфере, но и для обеспечения национальной безопасности во всех сферах жизни, включая и информационную, что особенно важно в условиях построения глобального информационного общества.