28 марта 1959 г. Госсовет КНР издал приказ о роспуске местного тибетского правительства и передаче его функций Подготовительному комитету по созданию ТАР. Чжоу Энь-лай заявил, что четыре колона тибетского правительства и 18 членов ПК по созданию ТАР были связаны с мятежниками. Госсовет КНР распустил и все местные органы власти в Тибете. Они сохранились лишь в Шигацэ, в районах, руководимых Панчен-ламой. Был обновлен состав Подготовительного комитета по созданию ТАР. Из его рядов приказом Госсовета вывели 18 человек (все тибетцы) и пополнили комитет новыми 16 (в их числе 5 китайцев). Новые члены Подготовительного комитета — тибетцы, назначенные Госсоветом КНР, — были представителями тибетской элиты. Правительство Китая, таким образом, не отказывалось от взаимодействия с традиционными лидерами тибетцев [Smith, 1996, р. 451, п. 2].
В приказе Госсовета КНР от 28 марта 1959 г. сообщалось, что Далай-лама насильно увезен мятежниками. В его отсутствие Панчен-лама был назначен исполняющим обязанности председателя Подготовительного комитета по созданию ТАР, его заместителями стали Пагпа Лха Гэлэк Намгьял и Нгапо Нгаван Джигме, за последним сохранялся пост генерального секретаря Комитета. Уже 6 апреля 1959 г. в Лхасе под председательством Панчен-ламы прошла первая сессия ПК. На второй сессии ПК по созданию ТАР Нгапо Нгаван Джигме и Панчен-лама выступили с докладами о проведении реформ в Тибете [Богословский, 1978, с. 86].
На всей территории Тибета были созданы комитеты военного контроля, в функции которых было включено не только окончательное подавление мятежа, но также и создание новых административных органов всех ступеней. Уже в ноябре 1959 г. в Тибете существовало 503 крестьянских союза и союза скотоводов, призванных быть первичными органами власти в деревнях и районах кочевого скотоводства. К апрелю 1960г. новые органы управления появились в Лхасе, в 7 округах, 78 уездах, в большинстве районов и более чем в 1300 волостях. К концу 1962 г. действовало 447 районных {279}и 2080 волостных органов управления [там же, с. 91]. Комитеты военного контроля первоначально назначали все перечисленные выше органы управления. Но 25 августа 1962 г. была создана Избирательная комиссия Тибетского района под председательством Панчен-ламы X. Согласно Положению о выборах (30 марта 1963 г.), население избирало депутатов волостных собраний народных представителей, те — депутатов в уездные собрания, а те, в свою очередь, депутатов в Собрание народных представителей ТАР. Право избирать и быть избранным получили все граждане КНР, начиная с 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения или времени проживания. Весной 1963 г. выборы были проведены в большей части волостей, но затем прекращены и вновь начались лишь летом 1965 г. Прежние выборы не учитывались. Новые выборы проходили в июле-августе 1965 г. 23 августа 1965 г. Госсовет КНР принял постановление об образовании Тибетского автономного района. Первая сессия Собрания народных представителей ТАР, открывшаяся 1 сентября 1965 г., избрала Народный комитет ТАР во главе с Нгапо Нгаван Джигме.
Большинство депутатов первой сессии Собрания народных представителей составляли тибетцы [5тйЬ, 1996, р. 303]. Среди 301 депутата также были 65 китайцев и 10 представителей других национальностей (хуэй, монпа, лоба). Среди заместителей Нгапо Нгаван Джигме было пять тибетцев и двое китайцев. В число членов Народного комитета вошли 24 тибетца, 10 китайцев, один монпа, один хуэй, один лоба.
Народный комитет ТАР состоял из следующих рабочих органов: 1) высший народный суд; 2) канцелярия; 3) комиссия по гражданским делам; 4) отдел средств сообщения; 5) отдел здравоохранения; 6) бюро почт и телеграфа; 7) бюро транспорта; 8) бюро по делам культуры и образования; 9) плановая комиссия; 10) комитет общественных работ (цит. по [Богословский, 1978, с. 187]).
Таким образом, Тибетский автономный район был создан. Однако реальная власть в Тибете сохранялась в то время в руках военных и партийных органов. После 1959 г. в Тибете постоянно дислоцировалась армия численностью в 130-150 тыс. человек. Гарнизоны стояли в каждом городе и крупном поселении. Начиная с 1956 г. шел прием тибетцев в ячейки КПК. Если в 1959 г. в парторганизациях КПК в Тибете насчитывалось 5846 членов, из которых только 875 являлись тибетцами и представителями других народов {280} (некитайцами), то в 1963 г. общее количество членов КПК возросло до 14 523, из них было уже 5711 тибетцев и представителей других народов — некитайцев [Smith, 1996, р. 255]. В 1965 г. число членов КПК в районе увеличилось до 14830 человек. Однако в состав Рабочего комитета КПК ТАР в 1965 г. вошли только китайцы: первый секретарь — Чжан Цзин-у, второй секретарь — Чжан Го-хуа (вскоре назначен первым секретарем); секретари: Тань Гуан-сань, Чжоу Жзнь-шань, Го Си-лань, Ван Ци-мэй, Ся Фу-жэнь, Фань Мин; заместители секретаря: Чжан Сян-ми, Сун Кань-лян. Все социальные преобразования, включая аграрную реформу и кооперирование, а также создание новых органов управления фактически, а во многом и официально проходили под руководством местных военных властей, органов военного контроля и организаций КПК.