Административные формы и методы управления

1. Гражданин К. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании одного из нормативных приказов Министерства здраво­охранения и социального развития Российской Федерации, поскольку полагал, что оспариваемый приказ незаконно возлагает на граждан не предусмотренные законодательством обязанности и затрудняет реали­зацию права граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Кроме того, гражданин К. в своем заявлении сослался на то, что оспа­риваемый приказ не прошел государственную регистрацию в Мини­стерстве юстиции РФ, а также не был опубликован для всеобщего све­дения в установленном порядке.

Какое решение может принять Суд по заявлению гражданина К.?

 

2. Определите, с какого момента вступил в силу приказ Мини­стерства здравоохранения и социального развития РФ «Об Аттеста­ционной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 28 мая 2009 г. № 281н, если ука­занный приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 30 июня 2009 г. и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных орга­нов исполнительной власти» № 30 от 27 июля 2009 г.

 

3. Гражданин Т. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим постановления Правительства РФ, касающегося повышения денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, поскольку полагал, что ука­занное постановление нарушает его права и законные интересы. Однако на момент подачи заявления в суд указанное постановление Правительства было отменено.

Верховный Суд отказал в принятии заявления, сославшись на то, что предметом судебного обжалования могут быть только те правовые акты, которые на момент обжалования или рассмотрения заявленных требований являются действующими, влекущими на­рушение гражданских прав и свобод, а потому требующими судеб­ного пресечения.

В своей кассационной жалобе гражданин Т. указал, что хотя обжалуемое постановление Правительства к моменту его обраще­ния в Верховный Суд РФ утратило силу в связи с его отменой самим Правительством РФ, однако в период его действия оно послужило основанием для совершения органами государственной власти дей­ствий, которые нарушали его права, поэтому оно подлежит отмене.

Дайте юридический анализ ситуации. Возможно ли судебное обжалование правовых актов управления нормативного характера, которые прекратили свое действие в связи с их отменой?

 

4. На основе действующего российского законодательства (ГПК РФ, АПК РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свобо­ды граждан») определите, возможно ли приостановление действия правовых актов управления нормативного характера в судебном по­рядке?

 

5. Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:

· - издание инструкции по делопроизводству управления делами Президента РФ;

· - наложение административного штрафа;

· - выдача охотничьего билета;

· - выдача медицинской справки;

· - осуществление проверки Департамента Министерства финансов Счетной палатой;

· - принятие федерального закона;

· - вынесение частного определения судьей;

· - издание приказа директором завода;

· - опубликование Постановления Правительства РФ в "Российской газете";

· - объявление выговора инспектору ГИБДД;

· - совещание начальников ОВД области;

· - регистрация ООО в налоговой инспекции;

· - изъятие водительского удостоверения.

 

6. Перечислите, какие правовые акты (по наименованию) могут издавать следующие органы исполнительной власти и должностные лица:

· - Правительство РФ и Председатель Правительства;

· - федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, их руководители;

· - руководитель аппарата Правительства РФ;

· - глава администрации субъекта РФ;

· - генеральный директор государственного унитарного предприятия;

· - ректор государственного вуза.

Какова юридическая сила правовых актов управления, принимаемых вышеперечисленными органами исполнительной власти и должностными лицами?

 

7. Студент Королев, раскрывая классификацию форм деятельности исполнительной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказал, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привел примеры:

- нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководителей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;

- индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о назначении на должность государственного служащего;

- смешанные акты (юридически значимые действия): подготовка нормативного акта к изданию; совещание; выдача документа об образовании;

- организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

- материально-технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров. Уточните правильность приведенных примеров студентом Королевым по каждой позиции.

 

8. Начальник УВД Курской области Сидоров в течение рабочего дня совершил следующие действия:

· - провел совещание начальников ОВД области;

· - объявил выговор начальнику ОВД района;

· - проверил работу четырех постов ГИБДД в г. Курске;

· - издал приказ о поощрении сотрудников ГИБДД;

· - принял посетителей по жалобам;

· - наличном автомобиле ГАЗ-3110 совершил наезд на автомобиль ВАЗ-2106 при развороте;

· - беседовал с директором школы по факту нарушения школьной дисциплины сыном;

· - присутствовал на совещании у главы администрации;

· - отдал указание о проведении операции "Каскад".

Дайте юридическую квалификацию и характеристику действий, совершенных начальником УВД области Сидоровым.

 

9. На экзамене студент Китаев указал следующие сроки опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

- акты Президента и Правительства подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

- акты Президента и Правительства вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

Заданный ответ Китаев получил оценку "неудовлетворительно". Укажите допущенные ошибки. Какой нормативный правовой акт определяет содержание ответа?

10. Департамент образования администрации Кировской области заключил договор с ОАО "Строймонтаж", в соответствии с которым стороны брали на себя следующие обязательства:

- ОАО в течение 10 месяцев - изготовить оборудование для оснащения средних школ 5 районов области и произвести его монтаж;

- департамент - предоставить льготный кредит в размере 1 млн рублей на 1 год.

ОАО обязательство в срок не выполнило, и департамент образования обратился в суд с иском.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию с юридической точки зрения.

Какой вид договора был заключен в данных условиях? Какова его правомерность?

 

11. При поступлении в МГИМО Воронов не представил аттестат о среднем образовании. Приемная комиссия не обратила на это внимание. Нарушение обнаружилось лишь после сдачи Вороновым вступительных экзаменов. На требование секретаря приемной комиссии представить аттестат Воронов сказал, что он утерян.

Как в сложившейся ситуации должны поступить секретарь приемной комиссии и ректор МГИМО? Дайте юридическую характеристику их действий.

 

12. К. мэру города Санкт-Петербурга обратился начальник городского телефонного узла связи с предложением принять незамедлительно решение, предусматривающее административную ответственность за повреждение телефонных аппаратов, установленных на улицах и площадях города.

Как в данной ситуации должен поступить мэр? Может ли быть принято решение? Если да, то в какой конкретно правовой форме?

 

13. Вашему вниманию предлагается следующий перечень мер осуществления исполнительной власти:

· - административное задержание;

· - применение физической силы;

· - установление карантина;

· - награждение именным оружием;

· - добровольное возмещение ущерба;

· - чтение курса лекций по правовому воспитанию;

· - досмотр вещей;

· - изъятие вещей и документов;

· - рассмотрение проступка на собрании трудового коллектива;

· - отчисление из вуза;

· - административный арест;

· - проведение технического осмотра автомобиля;

· - доставление;

· - наложение ареста на банковский счет;

· - закрытие участка государственной границы;

· - объявление благодарности;

· - отказ в выдаче лицензии;

· - начисление пени;

· - приостановление деятельности партии;

· - установление стандартов;

· - назначение на должность.

Соотнесите названные меры согласно установленной видовой классификации методов осуществления исполнительной власти.

 

14. Перечислите, какие меры принуждения и на основании каких нормативных правовых актов могут применять сотрудники:

· - налоговых инспекций;

· - лесного хозяйства;

· - санитарно-эпидемиологической службы;

· - милиции.

15. Полковник Суворов накануне увольнения с военной службы (выслуга 30 лет) был награжден знаком "Заслуженный строитель РФ". Коллеги, поздравляя Суворова, сказали, что теперь, когда он будет увольняться, он получит новую квартиру в дополнение к тем льготам, которые предоставляются уволенным с военной службы.

Имеет ли право Суворов получить новую квартиру? Какие льготы предусмотрены ему после увольнения по достижении предельного возраста?

 

16. Генеральный директор ООО "Налим" Стуков, своевременно уплачивающий налоги, был необыкновенно возмущен, когда узнал от бухгалтера ООО "Гений", что у них разработана целая система сокрытия доходов, которой они могут с ним поделиться. Будучи человеком принципиальным, он незамедлительно сообщил о теме разговора в налоговую инспекцию и налоговую полицию.

Объясните, могут ли быть простимулированы действия Стукова в случае подтверждения указанных фактов.

 

17. Главный государственный санитарный врач г. Жуковского по результатам проверки предприятий общественного питания города принял решение:

- приостановить на 1 месяц деятельность кафе "Буратино", а на директора наложить штраф в размере 3 тыс. руб.;

- закрыть шашлычную "Асса" и отозвать лицензию;

- на директора колбасного завода наложить штраф в размере 10 тыс. руб., 26 работников временно отстранить от работы как являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия главного государственного санитарного врача города?

Как законодательство регулирует вопросы осуществления санитарного надзора? Можно ли отнести принятые меры к мерам административного принуждения?

 

18. Гражданка Радунова в течение нескольких месяцев обращалась с жалобами по месту работы, в милицию, а также писала в местную газету о том, что работающий вместе с ней гражданин Землян якобы пытается ее изнасиловать, посылая ей телепатические взгляды, когда они находятся вдвоем в служебном помещении. Кроме того, гражданин Землян якобы уже дважды проникал через стену в ее квартиру ночью.

Землян обратился к участковому инспектору Русову, который, всесторонне изучив сложившуюся ситуацию, принял решение о принудительном лечении Радуновой в психиатрической больнице и организовал ее доставление туда.

Дочь Радуновой через 2 недели после того, как узнала о случившемся, подала жалобу на незаконные действия Русова и главного врача психбольницы.

Дайте юридический анализ правомерности действий всех участников сложившейся ситуации. Как российское законодательство трактует принудительное лечение психически больных?

 

19. Капитан милиции Зубков, проходя вечером через Лефортовский парк, увидел троих мужчин, распивавший спиртные напитки на скамейке. Зубков сделал им замечание. В ответ один из них, гражданин Петров, нецензурно выругался в адрес Зубкова и бросил в него пустой бутылкой. Зубков подошел к компании и, ударив Петрова, принял меры к его задержанию, остальные убежали. В ОВД выяснилось, что гражданин Петров - военнослужащий, офицер. Начальник ОВД задержал Петрова на 24 часа и подверг штрафу.

Каков характер мер, принятых Зубковым и начальником ОВД? Составьте логически правильную и юридически обоснованную оценку действий по разрешению данной ситуации.

 

20. Водитель автомобиля "ВАЗ-21093" гражданин Маков нарушил правила обгона, вследствие чего был остановлен старшим инспектором ГИБДД Водкиным. Внешние признаки (запах алкоголя изо рта, путаная речь) явились достаточным основанием считать, что Маков пьян, хотя тот данный факт категорически отрицал. Водкин отстранил Макова от управления, изъял водительское удостоверение, осуществил досмотр вещей, находившихся в машине, составил протокол о задержании транспортного средства и направил автомобиль с другим инспектором на охраняемую стоянку. Макова, посадив с собой в служебный автомобиль, повез для медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Законны ли меры, примененные к Макову? Раскройте правовой механизм применения данных мер.

21. На одном из производственных участков Государственного унитарного предприятия "Зенит" произошло возгорание. После ликвидации пожара, нанесшего существенный материальный ущерб, начальник государственной противопожарной службы города принял следующие меры:

- приостановил эксплуатацию здания, где находился производственный участок;

- назначил проведение дознания по факту пожара;

- вызвал директора государственного унитарного предприятия для получения объяснений по факту пожара;

- наложил штраф на директора государственного унитарного предприятия в размере 30 МРОТ;

- установил особый режим работы государственного унитарного предприятия;

- вышел с ходатайством об отстранении директора государственного унитарного предприятия от исполнения обязанностей.

Юридически квалифицируйте правомерность мер, принятых должностным лицом противопожарной службы.

 

22. К какому виду административного принуждения следует отнести данные меры воздействия: I) предупреждение; 2) проверка государственным автомобильным инспектором документов у водителя транспортного средства; 3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой; 4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности; 5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности; 6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины; 7) обследование подконтрольного объекта инспектором госгортехнадзора; 8) лишение права охоты; 9) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного опьянения; 10) административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранного гражданина; 11) ограничение движения транспорта на улице города; 12) передача несовершеннолетнего под надзор родителей; 13) приостановление работы неисправной газопылеулавливающей установки инспектором по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок; 14) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности; 15) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна; 16) отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения; 17) установление административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы.

Какие из вышеназванных действий относятся к мерам административного принуждения, а какие таковыми не являются? Почему?