Особенности и этапы формирования лицензионной политики на автомобильном транспорте.
Транспортная деятельность в Республике Беларусь относится к лицензируемым видам деятельности и для ее осуществления хозяйствующим субъектам необходимо получать специальные разрешения (лицензии) в Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Министерство транспорта и коммуникаций начало выдавать лицензии на лицензируемые виды деятельности в 1992 году. В 1995 году выдача лицензий была передана государственному предприятию «Интеравтотранс», а после создания Транспортной инспекции эти функции перешли к ним.
На то время лицензируемыми видами деятельности на транспорте были международные и междугородные перевозки грузов и пассажиров, внутригородские (лицензии на внутригородские перевозки выдавались районными и городскими исполнительными комитетами), транспортно-экспедиционная деятельность, а также оценка стоимости транспортных средств. На каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию, выдавалась одна лицензия сроком на пять лет.
В начале 2000 гг. были проведены изменения в выдаче лицензий на транспортную деятельность. Так, на основании Закона Республики Беларусь от 21 июля 2001 г. N 50-З Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках (в ред. Закона Республики Беларусь от 24.07.2002 N 134-З)
Автомобильные перевозки пассажиров выполнялись при наличии соответствующей лицензии:
– на городские и пригородные перевозки;
– на междугородные перевозки;
– на международные перевозки;
– на перевозки автомобилями-такси.
Автомобильные перевозки грузов выполнялись при наличии соответствующей лицензии:
– на внутриреспубликанские перевозки;
– на международные перевозки.
В лицензии должно было быть указано, выполняются ли коммерческие автомобильные перевозки или автомобильные перевозки для собственных нужд
Лицензия на коммерческие внутриреспубликанские перевозки грузов предоставляла автомобильному перевозчику право на выполнение перевозок в междугородном, пригородном и городском сообщении, а также на выполнение перевозок для собственных нужд, если иное не указано в лицензии.
Лицензия на коммерческие международные перевозки грузов предоставляет автомобильному перевозчику право на выполнение перевозок в международном, междугородном, пригородном и городском сообщении, а также на выполнение перевозок для собственных нужд, если иное не предусмотрено в лицензии.
К лицензии должны были прилагаться лицензионные карточки на каждую единицу транспортного средства
Действие настоящего Закона не распространялось на:
– перевозки автомобильными транспортными средствами специального назначения;
– автомобильные перевозки, выполняемые в целях обеспечения обороноспособности, правопорядка и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд;
– автомобильные перевозки, выполняемые гражданами для личных нужд с применением автомобильных транспортных средств, принадлежащих им на праве частной собственности
–
Зарубежный опыт лицензирования перевозочной деятельности.
Лицензирование на автомобильном транспорте осуществляется во многих странах Западной Европы, а также в США, Канаде, Японии. При этом в различных странах имеются свои особенности в определении объекта лицензирования.
В Англии действуют три вида лицензий:
– А – дает право выполнять перевозки грузов по заказам клиентов и за их счет;
– В – перевозить не только грузы по заказам сторонних клиентов, но и собственные грузы;
– С – только собственные грузы.
Бельгии, Дании и Нидерландах лицензии должны иметь только профессиональные перевозчики. В Швейцарии различий между профессиональными и ведомственными перевозчиками не проводится. Во Франции лицензируется деятельность транспорта общего пользования по зонам перевозок:
– дальние (по всей территории страны);
– средние (обычно около 200 км);
– местные.
В Германии при выполнении перевозок на расстояния более 50 км лицензии обязаны получить профессиональные перевозчики, с подвижным составом любой вместимости и грузоподъемности, ведомственные перевозчики при эксплуатации подвижного состава грузоподъемностью свыше 4 тонн. При выполнении перевозок местного назначения (до 50 км) лицензирование необходимо только для профессиональных перевозчиков. В Финляндии лицензируются только коммерческие перевозки. В США для выполнения перевозок в местном сообщении лицензии обязаны получить профессиональные перевозчики (лицензированию перевозка сельскохозяйственных грузов не подлежит). Для перевозки внутри штата лицензируется деятельность не только профессиональных, но и ведомственных перевозчиков. Лицензии за рубежом выдаются, как правило, исполнительными органами государственной власти или их полномочными представителями. Требования к предпринимателю сводятся к подтверждению его хорошей репутации и профессиональной пригодности. Среди требований к транспортному предприятию – финансовая состоятельность, наличие производственно-технических возможностей для выполнения заявленной деятельности (в том числе сервисные обслуживания автомобилей). При выдаче лицензий во всех странах практически, проверяется профессиональная подготовка заявителя. Лицензии являются платными, стоимость конкретной лицензии зависит от типа подвижного состава, его пассажировместимости или грузоподъемности, вида выполняемых работ, а также сроков действия лицензии.
Основными документами являются разрешение на выполнение перевозок (лицензия) и документ идентификации автотранспортного средства (регистрационный ярлык-знак). Регистрационный документ должен находиться в кабине водителя и содержать, как правило, информацию о типе, марке и регистрационном номере автомобиля. При нарушении правил пользования лицензией перевозчик может быть предупрежден, оштрафован или лишен лицензии.
При работе без лицензии – наказывают крупным штрафом, а в Финляндии перевозчики могут быть заключены в тюрьму сроком до шести месяцев.
3. Общие вопросы лицензирования. Основные термины и определения.
В целях дебюрократизации деятельности государственных органов, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране, а также упрощения процедур лицензирования отдельных видов деятельности 01.09.2010г. Указом Президента Республики Беларусь № 450 утверждено Положение О лицензировании отдельных видов деятельности. Положение действует с 1 марта 2011 года.
Настоящим Положением регулируются отношения по лицензированию отдельных видов деятельности. осуществляемых в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения и охраны окружающей среды в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.