Тема 3.2 НАЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫНА ПРЕДПРИЯТИЯХ (В ОРГАНИЗАЦИЯХ)
Правовые основы и понятие гражданской обороны
Гражданская оборона (ГО) — система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действии.
Гражданская оборона России является составной частью общей системы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время, Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств нападения противника, и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Правовую основу составляет Федеральный закон «О гражданской обороне» (принят в 1998 г.).
В законе определены задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.
Определены права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны (ст. 10):
«Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:
- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны».
Основные задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно сформулировать следующим образом:
— обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
— оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
— эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
— предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
— проведение мероприятийпо световой и другим видам маскировки;
— проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий иди в следствие этих действий;
— первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
— борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
— обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
— восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
— срочное захоронение трупов в военное время;
— разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Функционирование системы гражданской обороны
Гражданская оборона в Российской Федерации формируется по территориально-производственному принципу. В зависимости от обстановки система гражданской обороны может функционировать в одном из следующих режимов:
1. Режим повседневной деятельности. Осуществляется функционирование в мирное время при нормальной обстановке. Проводятся работы по повышению устойчивости объекта в ЧС, формируются и пополняются запасы средств, проводится обучение сил гражданской обороны и населения.
2. Режим повышенной готовности объявляется при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической или гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны.
3.Чрезвычайный режим — начинается с момента объявления со
стояния войны, фактического начала военных действий или введения
Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.
На федеральном уровне руководство ГО осуществляет правительство РФ, в федеральных органах исполнительной власти и организациях управление гражданской обороной возложено на их руководителей, являющихся по должности начальниками ГО. На территориях субъектов РФ и муниципальных образований руководство ГО осуществляют соответствующие главы органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые по должности одновременно являются начальниками ГО. Все начальники и руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО на соответствующих территориях и в организациях.
Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.
В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, и гражданские организации ГО.
Гражданские организации ГО создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.
На каждом объекте должно быть разработано положение о ГО, в котором обозначаются задачи ГО объекта, основные из которых следующие:
— организация защиты рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника;
— участие в разработке и проведении комплексамероприятий,
повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и
военного времени;
— своевременная разработка и уточнение планирующих документов ГО;
— создание, подготовка и поддержание в готовности формирований ГО;
— организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих
выполнение спасательных и аварийно-восстановительных работ;
— контроль за поддержанием в, готовности пунктов управления,
систем оповещения и связи;
— организация постоянного взаимодействия со штабов ГО района
(города) с соответствующими службами ГО по вопросам рассредоточения и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, организация контроля радиоактивной и химической обстановки;
— обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными средствами;
— определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и организация контроля за их сооружением и правильной эксплуатацией;
— разработка предложений и направлений совершенствования
действующей системы ГО, повышению надежности защитных мероприятий.
План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать подробную характеристику объекта; прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС; перечень выполняемых мероприятий и последовательность действий всех служб и подразделений ГО объекта в условиях ЧС. К плану прилагаются следующие документы и дополнения:
— схема территории объекта (с указанием предназначения зданий
и количества работников в каждом);
— инструкции безаварийной остановки отдельных видов производств;
— схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов,
средств пожаротушения;
— список руководящего состава объекта (домашний адрес, телефон), которые должны быть немедленно оповещены в случае аварии;
— перечень формирований (добровольная пожарная дружина,
добровольная газоспасательная служба и т. д.);
— ведомость обеспеченности индивидуальными средствами защиты работников объекта, с указанием мест их складирования и хранения, ответственных лиц;
— ведомость обеспеченности формирований приборами, комплектами и другим имуществом ГО;
— список аварийно-технических служб района;
— перечень организаций района по оказанию экстренной медицинской помощи;
— принятая в районе, ведомстве система информации и докладов
по ЧС;
— формализованный бланк расчета ущерба при ЧС;
— режимы радиационной защиты.
Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым ивключает в себя вводный инструктаж, текущий инструктаж, ознакомление с характеристиками и способами обращения с индивидуальными и коллективными средствами защиты, проведение учебных тревог.
При приеме на работу проводится вводный инструктаж, для чего штабом ГО объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Ознакомление и изучение инструкции рабочими и служащими может проводиться непосредственно в подраздеени в течение первой недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности