В США и других западных государствах в первые десятилетия после Второй мировой войны была достигнута «вторая вершина в развитии политических исследований» (Г. Алмонд). Это было связано в первую очередь с повсеместным распространением поведенческого подхода в изучении политики. Уже в 1940-е годы стала проявляться неудовлетворённость состоянием исследований в политической науке (чрезмерное увлечение не имеющим теоретического значения описанием формально-институциональных структур). К середине 1940-х гг. начали употреблять термины «бихевиоризм» (позаимствованный из психологии) и позднее – «бихевиорализм». В 1950-е, 1960-е, 1970-е годы развернулась «бихевиоральная революция», которая была призвана покончить с правовым формализмом в политической науке и его наследием – институционализмом. В то же время бихевиорализм на длительное время оттеснил на обочину политической науки политическую философию. По сравнению со скромными начинаниями 1930 – 1940-х гг. широчайшее распространение получили эмпирические и маркетинговые исследования, количественные и междисциплинарные методы. Для подготовки политологов в США были организованы летние школы по обучению количественным методам исследования. В эти годы политическая наука как дисциплина обретает полную профессиональную зрелость.
В 1970-е годы в роли революционеров выступили сторонники теории общественного выбора, которые попытались внести в П. формализацию и математическую строгость. Введение логико-математических методов исследования, а также применение экономических моделей в рамках теории «рационального выбора» и «методологического индивидуализма» способствовали «третьему взлёту » политической наукив ХХ веке (Г. Алмонд). Произошло сближение политологии с экономической наукой. Если в 1970-х годах в западных учебниках по политологии не было раздела «политическая экономия», то с 1993 года в ААПН было даже открыто соответствующее отделение. В настоящее время развернулись исследования того, как взаимодействуют между собой политические институты и экономические системы (см. экономика и политика).
Любая наука, претендующая на самостоятельное существование, должна прежде всего определить объект и предмет своих исследований, т. е. ту часть бесконечной и многообразной действительности, которую необходимо систематически изучать, применяя соответствующие методы. Однако важно понимать, что специфика политологии проявляется не в особенностях её метода, а в определении предмета исследований.
Что же изучает П.? Её предметом являются три группы явлений: во-первых, кто и как приобретает власть и политическое влияние в обществе, какие факторы влияют на этот процесс; во-вторых, чем занимаются политические партии и различные общественные организации, выражающие те или иные интересы; в какой степени избиратели влияют на тех, кто приходит к власти в обществе и как они могут пользоваться этим правом; в-третьих, П. занимается систематическим изучением последствий того, как эти власть и влияние используются в обществе.
Политологи концентрируют своё внимание на анализе институтов политической власти, политических системах и процессах, на изучении политического поведения людей, их мнений относительно различных аспектов политики, на изучении теоретических аспектов международной и внешней политики. Изучаются также различные политические теории с древности и до наших дней, прежде всего с точки зрения возможности их применения в современных условиях. П. рассматривает суть политических отношений – конфликты и то, как они разрешаются с помощью дискуссий и переговоров.
Границы современной политической науки открыты. Она не представляет собой жёстко интегрированную область исследования и объединяет несколько субдисциплин, среди которых наиболее значительными являются следующие:
· сравнительная политология;
· теория международных отношений;
· политическая теория;
· административно-государственное управление (англ. «public adminis-tration »);
· политическая психология;
· конституционное право;
· новая политическая экономия.
По своей структуре современное политическое знание делится на два уровня: 1) теоретический, 2) прикладной (политические технологии). П. как академическая и учебная дисциплина является и социальной, и гуманитарной наукой, сочетая в себе как научную (основанную на логической систематизации эмпирических данных), так и мировоззренческую (включающую ценности) составляющие. Ей также присуще единство содержания и метода. Методологияполитической наукихарактеризуется плюрализмом, который допускает существование различных исследовательских методологических подходов, среди которых общепризнанными являются следующие:
1. Политическая философия.
2. Институционализм.
3. Бихевиорализм.
4. Структурный функционализм.
5. Теория общественного выбора.
Будучи разделёнными на ряд школ, политологи в то же время пользуются одними и теми же методиками, т. е. техническими приёмами конкретного изучения политической жизни, которые включают: 1) анализ статистических данных; 2) исследование общественного мнения (опросы); 3) наблюдение; 4) методы математической статистики и моделирование; 5) использование теории игр при принятии решений; 6) контент-анализ документов и др. Такие методы сбора и анализа фактов используются, прежде всего, в прикладной политологии. В теоретической политологии многие пользуются вторичными данными и основывают свои выводы на преимущественно дескриптивном анализе литературных источников.
Создавая систематизированный комплекс упорядоченных представлений о чрезвычайно сложном и противоречивом мире политики, политологи приходят к обобщениям и политическим прогнозам, которые по своей природе остаются в высшей степени вероятностными (См: политическое прогнозирование) Выдающийся русский политолог Б. Н. Чичерин (1828 – 1904) определил политологию как «науку об относительном». Поэтому в политических высказываниях крайне нежелательно пользоваться терминами «всегда» или «никогда». Макс Вебер в 1917 г., рассуждая о возможностях политической науки в области рекомендуемых решений и практической политики, утверждал, что она может (как эмпирическая наука) определить только следующее: «1) необходимые для этого средства; 2) неизбежные побочные результаты предпринятых действий; 3) обусловленную этим конкуренцию между возможными различными оценками и их практические последствия» (см. М. Вебер. Избранные произведения. М., 1990. С. 566). Следует заметить, что это высказывание не относится к той части политологии, которая называется «политическая философия (теория)», поскольку последняя путём рассуждений раскрывает и обосновывает ценностные смыслы («во имя чего?») политики.
Развитие политологии, с одной стороны, зависит от состояния общества, от политического климата в нём, а с другой стороны, влияет на общество разными путями. Подлинно научное исследование возможно только в условиях демократии, поощряющей свободные дискуссии и соревнование между взглядами, школами. Авторитаризм и политическая наука, основанная на объективности, независимости и систематической десакрализации власти несовместимы. Демократия не только создаёт условия для развития политологии, но и формирует социальный запрос на неё.
П. оказывает возрастающее влияние на политический процесс. Свои социальные функции она выполняет следующими путями:
1) изучает политику на теоретическом и прикладном уровнях и тем самым расширяет интеллектуальные возможности общества и в особенности его политической элиты, вносит рациональное начало в деятельность субъектов политики;
2) оказывает влияние на принятие политических решений, анализируя политические проблемы, давая рекомендации политикам, разрабатывая политические прогнозы;
3) через систему образовательных учреждений, средства массовой информации происходит политическая социализация граждан на основе современных научных знаний о политике.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ (термин происходит от двух греческих слов: pro – предварительный, gnosis – знание) – это основанное на определённых данных вероятностное суждение о перспективах изменений какого-либо политического объекта и его возможном состоянии в будущем.
П. П. является важнейшей функцией социальных наук, в том числе и политологии. Ещё в середине XIX века О. Конт сформулировал задачу: «знать, предвидеть, управлять». Динамизм и сложность современного политического процесса требует от политиков, органов власти и государственного управления умения своевременно принимать необходимые политические решения, адаптироваться к стремительным изменениям. Этим определяется и возрастающее значение политического прогнозирования, а также тесно связанных с ним планирования и принятия решений. Что же собой представляет политический прогноз, каковы его функции, как он разрабатывается?
Политический прогноз – это специальное научное исследование, предметом которого является политический процесс, т. е. перспективы его развития и возможные результаты, определяемые преимущественно с помощью количественных оценок и с указанием определённых сроков.
Прогностика как особая дисциплина возникла в 1960-е годы. На этой основе сложилось и политическое прогнозирование, предметом которого является динамическое изменение политической системы, её структуры и элементов во времени, т. е. политический процесс.
Предмет политического прогнозирования обладает рядом специфических свойств, которые предъявляют соответствующие требования к самой прогностической деятельности, к её подходам, принципам, используемым методам. Рассмотрим эту специфику.
· Политика – это сфера социальной действительности. Это означает, что в любом социальном прогнозировании необходимо учитывать роль субъективного фактора (интересов, желаний и воли людей). Если в экономике действует «экономический человек», ведущий себя, как правило, рационально и стремящийся к получению легко просчитываемой максимальной выгоды, то в политике действует «политический человек», руководствующийся не только материальными интересами, но и своими ценностями, часто находящийся под властью аффективных и даже иррациональных побуждений. В связи с этим в политической жизни намного сильнее компоненты субъективности и случайности. (Поскольку любой социальный прогноз основывается на допущении, что люди ведут себя более-менее рационально и, следовательно, их поведение можно предсказать, то при усилении элемента иррациональности эти действия становятся всё менее предсказуемыми).
· Включённость случая в цепь исторических событий порождает веер возможностей, из которых какая-либо одна становится ведущей. Поэтому в политическом прогнозировании надо учитывать выводы синергетики – науки о самопроизвольных, самоорганизующихся и нелинейных процессах Политика – область, где идеи синергетики особенно плодотворны, поскольку в ней часто происходят стохастические (нестабильные, неравновесные и хаотические) процессы и велика роль случайности. От политических прогнозистов требуется сильное воображение и развитое чутьё для того, чтобы уловить намечаемые тенденции и угадать контуры возникающего нового политического порядка. Сложный нелинейный процесс политических изменений требует отказа от жёсткого детерминизма и представлений прямолинейном, монокаузальном (протекающим по схеме «причина – следствие») развитием. В политическом прогнозировании поэтому простые экстраполяции считаются малополезными.
· По выражению русского политолога Б. Н. Чичерина, политика является наукой об «относительном», т. е. она не должна выдвигать категорические утверждения. Политику не следует говорить «всегда» или «никогда». То, что сегодня представляется правильным и незыблемым, завтра может оказаться разрушенным или отброшенным, а утопия стать реальностью. Политический процесс противоречив и является полем противоборства разнонаправленных тенденций, а будущее не обладает жёсткой предопределённостью и однозначностью результата. Вот почему в структуру политического предвидения должны входить рассуждения типа «если … то…». Это позволяет избежать утверждений о неизбежности наступления какого-либо события и направляет прогнозирующую деятельность на рассмотрение различных вариантов развития процесса в зависимости от конкретных условий и появления новых, непредвиденных факторов.
· Политический прогноз связан с деятельностью людей и оказывает прямое или косвенное влияние на политический процесс. Он может использоваться политиками в целях борьбы за власть и влияние. Вот почему прогнозисты могут испытывать прямое или косвенное давление на них со стороны различных политических сил, заинтересованных в получении нужного им результата. Именно поэтому аналитикам очень важно не поддаваться на давление и сохранить научную объективность. Только в этом случае прогноз может стать достоверным (истинным).
· При политическом прогнозировании важно учитывать действие механизма обратной связи – влияние прогноза на мысли и поведение людей. Поэтому политический прогноз может обладать двумя особенностями: а) он, будучи объективно истинным, иногда «самоопровергается», если предсказанные им явления не наступают из-за своевременного вмешательства людей (например, предсказанная война предотвращается активными действиями антивоенных сил); б) прогноз способен «самореализовываться», даже не будучи объективно истинным (так, ошибочно предсказанная девальвация валюты или война могут действительно произойти, если люди поверят в этот прогноз).
· Политический процесс и его будущее развитие являются открытыми для действий людей и их волевого вмешательства. В связи с этим в отличие от прошлого, которое нельзя изменить, будущее всегда остаётся альтернативным в зависимости от нашего поведения. Альтернативность означает, что существует возможность нескольких взаимоисключающих состояний объекта. Можно воздействовать на будущее состояние объекта своим действием или бездействием, выбирать оптимальный вариант путём тщательного анализа последствий различных решений и тем самым сближать вероятный и желательный исходы событий. Однако важно помнить, что будущее является управляемым, но до известной степени, и, что в политическом прогнозировании в равной степени недопустимы как фатализм (вера в неизбежность наступления каких-то событий), так и волюнтаризм (вера в свои безграничные возможности изменять объективный ход истории).
· П. П. связано с планированием политики (курса действий), принятием политических решений и управлением. Поэтому выделяют два вида прогнозов (Э. Янч, крупный специалист по прогнозам, был первым, кто предложил эту классификацию): поисковый прогноз (прогнозирует вероятность наступления определённых событий, выявляя объективную связь между последовательностью изменений) и нормативный прогноз (указывает, что и когда необходимо сделать, чтобы добиться желательного состояния объекта к определённым срокам). В жизни всегда есть разрыв между желательным и возможным исходом. В методику прогноза входят поэтому оценки политических рисков, а также имеющихся в области будущего неопределённостей.
· Чрезвычайная сложность прогнозирования требует отказа от однозначных предсказаний и необходимости учёта множественности самой неопределённости. В связи с этим М. Мариен выделяет шесть категорий в мышлении о будущем, из которых выделим три важнейшие: вероятное будущее (англ. Probable futures), возможное будущее (англ. Possible futures), предпочтительное будущее (англ. Preferable futures). Степень достоверности картины «возможного» будущего гораздо выше, чем представление о «вероятном» будущем.
· Задача политического прогноза состоит в том, чтобы дать необходимую информацию лицам, принимающим решения и тем самым способствовать уменьшению этого разрыва. Из набора альтернатив, предлагаемых прогнозистами, правительство может выбрать тот вариант, который желателен и затем, посредством политического планирования и управления, реализовывать его. Итак, сделаем вывод: политический процесс является наиболее трудной и в то же время ответственной областью прогнозирования.
· Каковы функции политического прогнозирования? Задача данного вида прогнозирования – раскрыть объективную направленность политических событий, выработать способы воздействия на возникающее будущее. Конкретно назначение политического прогноза заключается в следующем:
· прогноз увеличивает количество информации, необходимой для принятия политических решений, и тем самым уменьшает долю неопределённости в процессе принятия решений, расширяет область предсказуемости результатов (в политике плохо продуманные решения часто ведут не к тем результатам, которые желательны, а к обратным или, по выражению одного известного деятеля, получается в итоге «хотели как лучше, а получилось как всегда»);
· прогноз помогает определить стратегические цели, выбрать политический курс на определённый отрезок времени (исторический этап), определить политические приоритеты (очерёдность задач) и составить повестку дня для принятия решений;
· предлагаемые прогнозом альтернативы позволяют предусмотреть последствия различных вариантов решений, выбрать те, которые при наименьших затратах принесут лучшие результаты («оптимизация политических решений»);
· П. П. воздействует на ход политического процесса, используется политиками в соперничестве за власть и влияние, может вдохновлять и прибавлять силы или, наоборот, сеять неверие в успех и уныние; поэтому политики часто не заинтересованы в объективности прогноза и стараются поставить его на службу своим прагматическим соображениям.
Для того чтобы приносить пользу, политический прогноз должен соответствовать ряду требований, среди которых можно назвать следующие:
· прогноз должен быть верифицируемым, т. е. поддаваться проверке; окончательно истинность прогноза проверяется в конце срока упреждения, т. е. по результатам, достигнутым к определённому сроку;
· прогноз в политике не может не строиться на основании признания вероятности различных вариантов развития событий, учёта веера возможностей; соответственно в прогнозе должно быть предложено к рассмотрению несколько сценариев развития, чтобы подготовить политиков к нескольким возможным альтернативам;
· политический прогноз разрабатывается с использованием системы, включающей разные методы;
· поскольку политика в «чистом виде» нигде не существует, необходимо разрабатывать прогноз с учётом экономических, социально-культурных и прочих факторов (которые составляют «прогнозный срок»), а для этого нужно использовать комплексный, междисциплинарный подход;
· прогноз должен быть оперативным, нельзя допускать, чтобы события опережали политиков; необходимо упреждать происходящие изменения и уменьшать время, в течение которого лидеры могут к ним подготовиться и принять своевременные решения;
· прогнозист, как учил Герман Кан (один из основателей политического прогнозирования), обязан уметь «думать о немыслимом», т. е. смело выходить за рамки привычных стереотипов, сковывающих наше воображение (и в то же время проявить дисциплину, т. е. не нарушать установленные наукой логику рассуждений и методы предсказаний);
· наконец, требуется научная объективность; прогнозист обязан говорить о том, что есть и что независимо от наших желаний может произойти, не боясь участи Кассандры и не поддаваясь политическому давлению.
В процессе разработки прогнозов можно выделить четыре этапа:
Первый – подготовительный этап, который подразделяется на три фазы: а) выбор цели и сферы прогноза, б) определение пространственного диапазона, в) определение способа сбора информационных данных для прогноза;
Второй – инкубационный этап, состоящий из четырёх фаз: а) определение возможностей для сбора информации, б) уточнение и конкретизация цели прогноза, в) обдумывание возможных методик и приёмов прогнозирования; г) определение методов и процедур составления прогноза;
Третий – оперативный этап, включающий пять фаз: а) сбор информационных данных, б) применение установленных методов, в) поиск дополнительных данных, г) формулирование конечных выводов прогноза, д) составление вариантов прогноза;
Четвёртый – реализационный этап, делящийся на четыре фазы: а) окончательная ориентация цели прогноза, б) выбор желательных выводов и вариантов среди вероятных и возможных, в) рекомендация по реализации желательных предложений, г) рекомендация способов обеспечения реализации условий.
В зависимости от принятого критерия политические прогнозы можно подразделить на четыре группы (см. рисунок 4).
1) согласно целям – поисковые и нормативные;
2) по временному критерию (по срокам упреждения) на а) оперативные, рассчитанные на 1 – 3 месяца, б ) краткосрочные – до 1 года, в) среднесрочные– от 1 года до 5 лет, г) долгосрочные (от 5 до 15 лет), д) сверхсрочные (свыше 15 лет);
3) по сферам применения – внутриполитические и внешнеполитические (последний вид прогноза считается самым сложным, поскольку имеет дело со стохастическими политическими процессами);
4) согласно пространственному критерию: а) национально - государственные – охватывающие отдельную страну, б) региональные – международный регион, в) глобальные.
П. П. должно базироваться на использовании научных методов и технических приёмов, применение которых позволяет получать достоверный результат (см. рисунок 5). Эти методы должны соответствовать характеру политического процесса как предмета исследования. Все методы условно делятся на количественные (статистические) и качественные (основанные на знаниях, опыте, воображении или интуиции экспертов). Привлечение интуитивных методов необходимо потому, что не все параметры, не вся необходимая информация поддаются количественной оценке. Политическое прогнозирование опирается на обе группы методов, однако в политике чаще приходится обращаться к интуитивной оценке экспертов. Из имеющихся в наше время более чем 150 методов и техник выделим самые важные:
1. Группа интуитивно-логических (качественных) методов:
· «Мозговая атака» – групповое обсуждение заданной темы, совместное «изобретение будущего» с одновременным формулированием своих нужд и опасений в отношении этого будущего.
· Метод Дельфы (по одной версии от названия американского города Дельфы, в котором Олаф Хелмер впервые применил этот метод в 1952 году, а по другой – от «дельфийского оракула», изрекавшего предсказания в г. Дельфы Древней Греции), который также основан на привлечении экспертов, но с раздельным (не групповым) их участием. При использовании этого метода вопросы задаются определённому числу отдельных и изолированных друг от друга специалистов (чтобы они не могли взаимно влиять) столь долго, пока ими не будут сформулированы по принципу консенсуса большинства правдоподобные варианты будущего и определено время их реализации. Получение окончательного результата достигается путём применения компьютеров.
· Исторические аналогии (аналогия – греч. сходство) – рассмотрение политического процесса путём переноса модели хорошо знакомого процесса из какой-либо страны или из исторического прошлого на менее изученный объект – прогнозируемое будущее.
· Разработка сценариев – метод, позволяющий преодолеть недостатки экстраполяции, учесть действие случайных факторов, которые особенно любят преподносить сюрпризы именно в политике. Этот метод был впервые применён в компании «Ройал датч-Шелл» в середине 1970-х годов И. В. Ньюлендом и Пьером Уэком. Эти прогнозисты стремились найти возможность предвидеть альтернативные пути развития событий в будущем и принимать решения в условиях неопределённостей. От степени неопределённости зависит количество сценариев. Сценариотехника не может, подобно гадалке, предсказать будущее, однако помогает творцам решений выбрать оптимальную позицию, помня об относительности политического процесса и постоянно задавая себе вопрос типа: «А что, если? …». Сценарии могут применяться для анализа исторических событий в прошлом (хотя и говорят, будто бы история не знает сослагательных наклонений), но главным образом применительно к текущей ситуации или для изучения возможных будущих политических событий. Для этого в политическом процессе выделяют узловые блоки («кирпичики»), опираясь на которые затем проецирует на будущее развитие политической ситуации, прослеживая, как логическая последовательность событий ведёт к тому или иному состоянию общества или политической системы в определённых временных пределах.
2. Количественные методы. К ним относится моделирование, т. е. разработка модели состояния политического процесса в будущем:
· Экстраполирование – продолжение в будущее тех тенденций, которые сложились к настоящему времени. Этот способ применим только для прогнозирования сравнительно стабильных краткосрочных или среднесрочных политических процессов. При стохастических процессах, особенно в точках бифуркации (перелома, раздвоения), когда разрывается преемственность между прошлым и будущим и открывается несколько альтернатив будущего, зависящих от активного вмешательства какого-то нового фактора этот метод неприменим.
· Факторное моделирование, основанное на выявлении механизма взаимодействия различных факторов с использованием статистики, теории исследования операций, теории принятия решений и т. п.
· Игровые, которые реализуются с использованием теории игр – имитации состязательной ситуации с подсчётом результатов (игроки объявляют ценности, измеряемые в количественной форме, соблюдают правила игры, получают компенсацию за каждую комбинацию «ходов»). Этот метод зародился в экономике, затем стал применяться при изучении международных отношений. Он позволяет создать модели решений, определить факторы и стадии политического процесса, предсказать результаты решения.
· Опросы позволяют выявить политические установки и настроения населения, предсказать исход предстоящих выборов и будущее состояние политической системы. Степень полезности опросов зависит от строгого соблюдения всех научных методов и процедур, выработанных социологией.
П. П. в зависимости от выбранного критерия подразделяется на несколько групп. Ценность прогноза зависит от строгого соблюдения основных принципов прогнозирования и правильного системного использования научных методов и техник исследования.
Рисунок 4 – Виды политического прогнозирования
     |
Рисунок 5 – Методы политического прогнозирования
ПРОПАГАНДА ПОЛИТИЧЕСКАЯ (от лат. propagare – распространять) печатное, устное, визуальное распространение и разъяснение идей, использование любой формы воздействия с определённой целью на ум, чувства и поведение данной группы людей. П., с точки зрения используемых пропагандистами методов, представляет собой целенаправленное манипулирование мнениями с помощью слов, образов или действий (манипулирование в данном контексте означает, что пропагандист сознательно не раскрывает полностью свои цели, а также технику убеждения). Это происходит независимо от того, насколько пропагандисты искренни по своей мотивации. Одни из них верят в свои идеи, в то, что служат делу преодоления невежества и ошибочных взглядов. Но есть и пропагандисты циничные, осознанно вводящие людей в заблуждение. П. используют правительства, политические движения и группы интересов для оказания помощи какому-то лицу, организации, или для нанесения им вреда. Дэвид Б. Трумен выделяет в процессе пропагандистского воздействия три стадии (или следующие друг за другом возрастающие по сложности задачи):
1) обеспечение получения послания;
2) стимулирование выработки желательных пропагандисту установок;
3) изменение нежелательных установок;
П. может использовать разнообразные средства и методы (устное слово, визуальную информацию, средства массовой информации и т. д.). Первоочередная задача пропагандиста – вызвать интерес аудитории (с помощью выдвижения актуальных проблем, привлекательных символов). Второй неизменный приём – неустанное повторение главных тезисов. Путём постоянного «вдалбливания» пропагандистских утверждений в головы реципиентов пропагандисты добиваются того, что в сознании (или в подсознании) что-то остаётся. Поэтому в политике и рекламе столь важны лозунги (они легко запоминаются и незаметно проникают в сознание). Третий из главных пропагандистских приёмов – упрощение. Общественно-политические проблемы обычно подаются в простых чёрно-белых категориях. Четвёртый приём – преувеличение. Пятый – умалчивание. Шестой – дозированная подача истинной информации в сочетании с вымыслом.