Нет повести печальнее на свете, чем повесть о проеденном бюджете.
Северская администрация недавно без особой помпы отчиталась перед местной думой об исполнении прошлогоднего бюджета. Без особых вопросов и, тем более, возражений, местные парламентарии признали работу удовлетворительной. Если верить опубликованному, в «финансовые дебри» желающих лезть не нашлось и за «основу успеха» признали рост основных показателей в сравнении с 2015 годом. Пусть и небольшой, но реальный. Ну, чего ещё надо в суровые кризисные годы?! Тем более, найти удалось лишь красочно оформленный отчёт об исполнении бюджета 2016 года под многообещающим названием «открытый». Беда только, что ряд цифр, без которых полный и всесторонний анализ документа изрядно пострадает, места в нём не нашли. По – видимому, из – за обилия картинок.
Пока мы едины – мы непобедимы!
Хотя взглянуть на проблему шире ни администрации, ни депутатам ничего не мешало. Проанализировать, к примеру, показатели за последние несколько лет. Неужели не интересно этой самой власти узнать, чего же достигли городские финансы под их чутким руководством, к примеру, за целый выборный цикл? Да и жить одним днём любой власти, даже северской, по меньшей мере, недальновидно. Любопытно также, что именно с 2012 года штурвал управления Северском находился пусть и в не очень то мозолистых, но без всякого сомнения твёрдых руках славного тандема Диденко – старший – Шамин. Следовательно, интерес к бюджетным свершениям, достигнутый при их незабвенном руководстве, возрастает вдвойне. Ведь цифра того же собранного дохода или динамика сборов на доходы физических лиц вещи упрямые и густой пеленой словоблудия её никак не затмить. Какой бы степени городской начальник и с какой бы трибуны в нём не упражнялся.
Смею напомнить, что для демонстрации «формулы успеха» у них было практически всё. И непрекращающиеся финансовые вливания, и послушная дума, и всемерная поддержка губернатора и даже возможность формировать собственную управленческую команду по своему усмотрению. Не докучала нелицеприятными вопросами и понемногу исчезнувшая оппозиция. Помалкивали и представители градообразующего предприятия вместе с когда – то мощной «командой СХК», от которой после последних выборов остались разве что «рожки да ножки». Столь внушительных итогов «зачистки политического поля» вряд ли найдёшь в любом другом ЗАТО Росатома»! Словом, работай – не хочу. И, конечно же, хотелось бы с соответствующим результатом. Например, покончить с таким позорным явлением как одни из самых низких доходов среди родственных ЗАТО в расчёте на душу населения. Или за рост собственных доходов уменьшить зависимость от помощи бюджетов вышестоящего уровня. Иначе, к чему весь этот «властный абсолютизм»? Неужели, исключительно для собственного самолюбования вкупе со спокойной и размеренной жизнью обитателей «Серого дома»? Ну, как в рекламном ролике про новозеландских сыроделов.
К сожалению, ни господа Шамин с Диденко, ни их многочисленные подчинённые отчего то подобными подсчётами утруждать себя не стали. Во всяком случае, публично. Не
проявили интереса к ним и пытливые журналисты областного центра вместе со своими северскими коллегами по «медийной аномалии». Невзирая и на актуальность темы и обилие источников в свободном доступе.
Налоговые курьёзы.
А ведь даже самое поверхностное знакомство с ними оставляет много чего интересного. Например, как сделать мечту явью. Думаю, очень хорошо известно об огромном желании господина Шамина сделать местный бюджет как можно меньше зависимым от всевозможных дотаций. О ней он не раз делился с всевозможной общественностью на различных форумах – собраниях – отчётах. Рассказами о путях её решения он удивлял местный электорат ещё во времена печально закончившейся для него выборной кампании 2005 года.
Сейчас судьба оказалась более милостива к северскому мэру, дав ему в руки многочисленные рычаги. Ну, а работоспособности ему, как известно, не занимать. Осталось дело за малым – взглянуть на результат. Итак, пять лет назад доля собственных доходов в городском бюджете составляла почти 32%. Теперь только 27,3%. Согласитесь, северскому мэру с исполнением его мечты придётся малость повременить.
Не менее безрадостная картина и в разделе под названием «Налоговые и неналоговые доходы». За пятилетку они увеличились всего на 15 млн рублей. С учётом инфляции и, как бы, прогрессирующей городской экономики сие «достижение» выглядит совсем уж куце. При этом непосредственно налоговые доходы, не поверите, даже уменьшились! На 78 млн рублей. И это на фоне непрерывно громыхающих пиар – литавр о планах социально – экономического развития, составленных по поручению чуть ли не самого Путина, возведения технопарков и «затаскивания» новых производств.
Но и на этом перечень финансовых провалов не заканчивается. Начнём с самого, на мой взгляд, показательного для северской власти. Это беспрецедентное снижение поступлений от налога на доходы физических лиц. Если в 2012 году они составляли 724, 6 млн рублей, то по итогам 2016 года всего 592, 9 млн. Можно, конечно, с одной стороны сетовать на изменения «правил игры» по процентам его распределения между бюджетами всех уровней. Но, с другой, почему бы не вспомнить, сколько всевозможных индексаций заработанной платы было проведено за прошедшую пятилетку? Плюс всё та же инфляция. Согласитесь, несколько странно.
К сожалению, рассказами о причинах столь нерадостной динамики ни общественность, ни рядового обывателя, ни господин Шамин, ни господин Диденко – старший опять же не балуют. А зачем? Они стройненькими рядками лежат на поверхности. Достаточно взглянуть на вечерние очереди автотранспорта на КПП города, доставляющие работающих за пределами «колючки» северчан в родные пенаты. Ну, а налог с их заработка, как известно, за ними не следует.
Многое о северской экономики может сказать и структура поступлений НДФЛ по отраслевому признаку. Если в 2012 году доля промышленного производства здесь составляла чуть более сорока процентов, то через четыре года она уменьшилась до 29%. Причём, по – прежнему здесь доминирует АО СХК. Вот только беда, что и его доля вслед за известным обретением «Нового облика» в составе небезызвестного ТВЭЛа столь же быстро сжимается. С 38,3% в 2012 году до 26% в прошлом. Если так дело пойдёт и дальше, то возможно, сам термин «промышленность» как объект налогообложения в Северске станет достоянием истории. Думается, не самая лучшая новость для власти заключается в немалой доле отраслей, связанных исключительно с бюджетом. В Северске на них приходится почти половина поступлений «доходного налога». В результате мы имеем очень даже характерный пример перекладывания бюджетных денег из одного кармана в другой. Что, согласитесь, мало сообразуется с ростом доходной части бюджета. И с каждым годом, как показывает статистика, процесс постепенного «проедания» бюджетного пирога становится всё более отчётливым. Даже как – то и не хочется думать о последствиях возможных «реформ» ЗАТО, которыми обывателя пугают время от времени всевозможные СМИ. Одним из последствий которых станет изменение статуса расположенных в городе «силовых подразделений» вместе с сокращением их численности. Как, впрочем, и вполне возможная «смена плательщика» войск Росгвардии с места дислокации военнослужащих на столицу нашей Родины. А точнее, в федеральный бюджет. А это около двадцати процентов от всего городского НДФЛ!
Не всё золото, что блестит.
Есть ещё один вид налога, который как лакмусовая бумажка показывает развитее целого направления городской экономики. Речь идёт о едином налоге на вменённый доход. Проанализировав его поступления, можно с небольшой частью вероятности проследить о положении местных предпринимателей, являющихся его плательщиками. По сравнению с 2012 годом он уменьшился почти на восемь миллионов рублей. С 58,2 до 50,7 млн рублей. С одной стороны сокращение последовало, если верить некоторым аналитикам, из – за сокращения числа плательщиков. С другой – не следует забывать и о довольно щадящих нормативах, регулирование которых находится в руках местной думы.
Не менее интересен и анализ поступлений по статье «Неналоговые доходы». Формально у северской власти есть все основания ставить итоги работы по мобилизации доходов, приходящих на неё в свой самый что ни на есть положительный актив. Ещё бы! На общем фоне падения поступлений, о которых говорилось выше, здесь достигнут рост аж почти на 100 млн рублей. Вот только организовывать банкеты и делиться передовым опытом, на мой взгляд, несколько рановато. Для убедительности «пробежимся» по видам поступлений. Оказывается, основной рост зафиксирован по доходам от продажи муниципального имущества и штрафам. Соответственно, 72 млн и 8,5 млн рублей. В остальном же, примерно такие же показатели, что и четыре года назад. В том числе и поступления от использования муниципального имущества. Интересно, каким же образом господа Шамин и Диденко будут наращивать бюджетные доходы, когда наиболее ликвидная его часть уйдёт с молотка? Неужели только за счёт всевозможных штрафов и иных санкций?
Думается, гораздо больший вклад в формирование доходной части бюджета могли бы внести предприятия муниципальной формы собственности. Тем более, род их деятельности отнюдь не предполагает рыночную стагнацию. Тут вам и аптеки, и предприятие электросвязи, и даже одно СМИ. Тем не менее, в целом процент выполнения плана по перечислению в бюджет части прибыли по данной позиции составил 80 с небольшим процентов.
Но что это мы всё о грустном, да о грустном? Неужели прошлогодний бюджет Северска может навевать исключительно только такие чувства? Оказывается, нет. Для этого взглянем на поступления из категории так называемых безвозмездных. Или ещё проще оказание помощи со стороны бюджетов вышестоящего уровня. Не поверите! Здесь рост составил почти 700 млн рублей! При таком уровне поддержке, согласитесь, вовсе и не обязательно ломать голову над текущими налоговыми поступлениями. И тем более, утомлять мозг мыслями о будущем. Главное – о нас помнят.