Принципы, лежащие в основе функционирования • государственных органов
Основные понятия:
Государственный орган — это составная часть механизма государства1, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.
Орган государственной власти это созданная в
установленном законодательством порядке структура, наделенная государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды РФ.
Признаки органа государственной власти:
а) создается и действует от имени государства — Российской
Федерации или ее субъекта;
б) действует на основе законов и других нормативных
правовых актов;
в) выполняет свойственные только ему задачи и функции;
г) обладает собственной компетенцией;
д) характеризуется организационной обособленностью и само
стоятельностью;
е) наделен властными полномочиями (его решения принимают
ся от имени государства, носят обязательный для всех характер).
Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу органов государственной власти. Органы государственной власти Российской Федерации действуют на основе Конституции РФ и конституционных принципах, лежащих в основе функционирования этих органов. К таковы м относятся:
1 Механизм государства —- это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Органы государственной власти в Российской Федерации
приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
разделение властей (ст. 10, И Конституции РФ);
законность (ст. 15 Конституции РФ);
идеологическое многообразие (ст. 13 Конституции РФ);
светскость (ст. 14 Конституции РФ).
В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, органы государства принимают меры по соблюдению и охране прав человека от различных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.
Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны,
Принцип разделения властей предполагает, что основным
функциям государственной власти законодательной,
исполнительной, судебной и контрольной корреспондируют соответствующие органы государства. В целях предотвращения злоупотребления властью все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешивающими друг друга. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ — Правительство РФ — судебные органы РФ — прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти — органы государственной власти субъектов РФ).
Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и
подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции Российской Федерации и совместной компетенции Федерации и ее субъектов.
Принцип идеологического многообразия деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Органы государственной власти не вправе насильно насаждать какие-либо взгляды, суждения, идеи.
Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и церкви в дела государства.
Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти РФ закрепляются в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими в деятельности как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ.