Уточненный коллективный административный иск
В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Расчет тарифа на ГВС (расчет ММПКХ), опубликованный на официальном сайте ММПКХ:
Расчет тарифа на горячую воду с 01.01.2017г. по 30.06.2017г.
По г. Озерску
При открытой системе теплоснабжения
0,130 куб.м * 365 дней = 47,45 куб.м на 1 чел. в год
3,18 Гкал / 47,45 куб.м = 0,06702 Гкал/куб.м
Стоимость тепловой энергии на подогрев 1 куб.м теплоносителя (химочищенной воды) составляет: 0,06702 * 1 121,22 = 75,14 руб.
Тариф на горячую воду: 23,67 + 75,14 = 98,81 руб.,
где
- 0,130 куб.м – норматив потребления горячей воды, м3/сутки на 1 чел. в жилых домах с полным благоустройством (Постановление главы администрации г. Озерска № 62 от 11.01.1996г.);
- 365 дней в 2017 году;
- 3,18 Гкал – норматив потребления тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения на человека в год (Постановление главы администрации Озерского городского округа № 4566 от 24.12.2009г.);
- 1 121,22 руб./Гкал – тариф компонента на тепловую энергию в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) (Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 67/7 от 29.12.2016г.);
- 23,67 руб./м3 – тариф компонента на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) (Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 67/7 от 29.12.2016г.).
При использовании в качестве теплоносителя холодной питьевой воды
0,130 куб.м * 365 дней = 47,45 куб.м на 1 чел. в год
3,18 Гкал / 47,45 куб.м = 0,06702 Гкал/куб.м
Стоимость тепловой энергии на подогрев 1 куб.м теплоносителя (холодной питьевой воды) составляет: 0,06702 * 1 121,22 = 75,14 руб.
Тариф на горячую воду: 10,50 + 75,14 = 85,64 руб.,
где
- 0,130 куб.м – норматив потребления горячей воды, м3/сутки на 1 чел. в жилых домах с полным благоустройством (Постановление главы администрации г. Озерска № 62 от 11.01.1996г.);
- 365 дней в 2017 году;
- 3,18 Гкал – норматив потребления тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения на человека в год (Постановление главы администрации Озерского городского округа № 4566 от 24.12.2009г.);
- 1 121,22 руб./Гкал – тариф компонента на тепловую энергию в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) (Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 67/7 от 29.12.2016г.);
- 10,50 руб./м3 – тариф на холодную воду (Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 55/20 от 25.11.2016г.).
Расчет платы за ХВС в 2017г.
Потребление ХВС в год
0,270 куб.м чел в сутки Х 365 дней=98,55 куб.м на 1 чел. в год
2. Тариф на ХВС всего
98,55 куб.м Х10,50руб/куб:12 месяцев +86,23руб. (на 1чел. в месяц)
0,270 м3/сутки норматив потребления ХВС
(Постановление главы администрации г.Озерска №62 от 11.01.1996г.
10,50руб./куб.м-тариф на холодную воду (Постановление ЕТО Челябинской области №57/84 от 27.11.2015.
Расчет платы за водоотведение
Норматив водоотведения в год
0,40куб.м чел в сутки Х365 дней +146,0 куб.м на 1чел в год.
2. Тариф на водоотведение всего
146,0куб.м Х14,55руб/куб:12 месяцев=177,03 руб. (на 1чел. в месяц)
0,4м3/сут-норматив водоотведения м3/сутутки
(Постановление главы администрации г.Озерска №62 от 11.01.1996г.)
14,55 руб./куб.м-тариф на водоотведение (Постановление ЕТО Челябинской области №57/84 от 27.11.2015
Как видно из расчетов тарифа на ГВС, ХВС, водоотведение применяется норматив потребления, принятый Постановлением Главы администрации №62 от 11.01.1996г.
Постановление №62 от 11.01.1996г. издано в соответствие с реальным объемом потребляемых услуг и на основании постановления Главы администрации Челябинской области от 27.01.1994г. № 48 «Об утверждении порядка выплаты компенсаций (субсидий) гражданам Челябинской области на оплату жилья и коммунальных услуг.
Согласно п.3.5 Приложения к Постановлению № 4 8 от 27.01.1994г. «ставки и тарифы на жилищные и коммунальные услуги утверждаются местной администрациейв соответствии с методикой расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" приказом Комитета РФ по муниципальному хозяйству № 60 от 22.11.1993г. утверждена "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", согласованная с Минэкономикой России (далее по тексту Методика).
Согласно п.3.1. данной методики, Норматив водопотребления включает внутриквартальные расходы воды для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей населения, а также внеквартирные расходы в пределах жилищного фонда и потери воды в системах внутреннего сантехоборудования и внутриквартальных сетях.
На основании п.3.4. методики для населения, проживающего в жилищном фонде с пониженным уровнем благоустройства, нормативы водопотребления существенно ниже и составляют (в пропорции к минимальному нормативу для зданий с полным благоустройством): - в жилых домах с водопроводом, канализацией, ванными и газовыми водонагревателями (около 9% населения РФ) - 130 л/сут. на 1 чел
Данный норматив (принятый Постановлением №62) действует до настоящего времени. В то время как в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.08.2001г. №609 рекомендовано устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг для населения в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.02.1999г. №192 утратил силу Приказ Роскоммунхоза от 22.11.1993г. №60 «Об утверждении «Методики определения норматив потребления жилищно-коммунальных услуг».
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Согласно п.9 вышеуказанных правил «нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома.
П.10 Правил предусматривает: «нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющие аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
П.14 Правил: «Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формам согласно приложению.
П.28. Норматив водоотведения определяется исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов.
Со дня принятия Постановления №306 от 23.05.2006г., принятые нормативы потребления, утвержденные Постановлением №62 от 11.01.1996г. стали не соответствовать вышеуказанным п.9,10,14,28 Постановлению №306 поскольку они приняты едины для всех без степени благоустройства и не дифференцированы в зависимости от даты постройки, конструктивных и технических параметрах и т.д.
Все истцы проживают в разных домах, разных дат постройки, разной степени благоустройства, конструктивных и технических параметров дома, а норматив потребления, утвержденный Постановлением №62 от 11.01.1996г. один для всех, что противоречит Постановлению №306 и подлежит признанию недействительным с 23.05.2006года.
в п.26 Правил указано: «Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. (ОДН учтены в нормативе), что соответствует нормативу, утвержденному Постановлением №62 от 11.01.1996г. Главы администрации г.Озерска.
В Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (с учетом изменений), предусмотрено исключение из объемов коммунальных ресурсов, учитываемых при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилом помещении объемов коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов и установлен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Пункт 10 Правил предусматривает, что «нормативы потребления устанавливаются: в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома», что также не соответствует Постановлению 62 от 11.01.1996г.
То есть этим документом произошло разделение нормативов на норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях-норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении и норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды-норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ОДН) согласно преамбуле и п.24 и 29 Правил.
В соответствии с п.16.(б) Правил, изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в следующих случаях:(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498.
б) внесение изменений в настоящие Правила в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Администрацией ОГО в соответствии с Постановлением №306 от 23.05.2006г. и ст.157 ЖК РФ Постановлением от 25.12.2006г. №1729 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг», п.2 которого называет утратившим силу с 01.01.2007г. п.3.1 Приложения №2 Постановления от 11.01.1996г. №62 «О внесении изменений в порядок расчета стоимости содержания жилья, а также нормативы и тарифы на жилищно-коммунальные услуги» и эти изменения только в отношении пос.Метлино.
С учетом внесенных изменений в соответствии с Постановлением №306 от 23.05.2006г. данного порядка начисления нормативов, в Постановление №62 от 01.01.96г. по г.Озерску изменения не были внесены и из норматива ОДН не исключила, хотя установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или РСО, а также не приняла нормативы с учетом благоустройства жилья.
Согласно п.40 Постановления от 6 мая 2011 г. N 354, которым утверждены Правила «ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ СОБСТВЕННИКАМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ» Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). На основании вышеуказанных норм оспариваемое Постановление противоречит данному Постановлению.
Таким образом, в расчет на тарифы на ГВС, ХВС, водоотведение уже применен норматив в который включен ОДН в нормативе при начислении коммунальных услуг за бытовое потребление (в соответствии с Постановлением №62 от 11.01.1996г.), вторая плата за ОДН выставляется отдельной строкой в квитанциях на оплату собственникам помещения и нанимателей Управляющей организацией (в соответствии с Постановлением, утвержденным Министерством тарифного регулирования №30/2 от 07.07.2016, а ранее №64/2 от 24.12.2015г.)
Данное применение этих тарифов, рассчитанных на основании оспариваемого нормативного акта усматривается в платежной квитанции выставляемых Управляющими организациями в пользу ММПКХ по тарифам, рассчитанным ММПКХ.
Таким образом, Постановление №62 от 01.01.1996г., действующее в настоящее время противоречит Постановлению Правительства РФ №306 от 23.05.2006г., п.40.Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства№354 (в редакции от 04.09.2015г.) и нарушает права потребителей.
Изменения, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 258 и вступили в силу с 1 июля 2012 года.
ММПКХ продолжает использовать нормативы, принятые постановлением №62 (01.01.96г.), не исключая из них ОДН и начисляет отдельно ОДН по нормативам, утвержденным Министерством тарифного регулирования №30/2 от 07.07.2016.
Таким образом ММПКХ применяются необоснованные тарифы всем жителям города, независимо от того, установлены приборы учета или нет, поскольку сам тариф расситан с использованием норматива, утвержденным оспариваемым Постановлением №62 от 11.01.1996г.
Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
На основании вышеизложенного истцы просят суд: