Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов




Всемирный банк в порядке эксперимента приступил к эколо­гическому сопровождению финансируемых им проектов в начале 70-х гг. XX в. Он стал первой из финансовых организаций, которая


миграция населения в зону, освоенную в результате строительства дороги.

Проекты и элементы, которые могут иметь эффекты воздей­ствия на окружающую среду и для которых уместен ограниченный по объему и охвату экологический анализ, могут быть отнесены к категории В:

сельскохозяйственные предприятия;

линии электропередачи;

небольшие оросительные и осушительные системы;

использование возобновляемых источников энергии;

электрификация сельских районов;

туризм;

системы водоснабжения и канализации в сельских районах;

проекты улучшения управления использованием ресурсов водо­сборного бассейна и реконструкция сооружений;

ограниченные по масштабу проекты реконструкции и повыше­ния технического уровня.

Проекты категории В часто отличаются от проектов категории А того же типа лишь масштабом.

К проектам и их компонентам, которые, как правило, не ока­зывают сколько-нибудь значительного воздействия на окружаю­щую среду (категория С), относятся:

образование;

планирование семьи;

здравоохранение;

питание;

совершенствование организационной структуры;

оказание технической помощи;

большинство проектов, связанных с людскими ресурсами.

В соответствии с требованиями Всемирного банка отчет об ЭО конкретного проекта должен быть кратким. В нем освещаются лишь самые важные проблемы экологического характера. Глубина и сте­пень сложности экологического анализа должны быть соизмери­мы с видами и масштабами потенциальных воздействий проекта на окружающую среду. Отчет предназначен для заемщика, банка, разработчиков проекта и организаций-исполнителей. В нем обяза­тельно указываются политические, правовые и административные рамки, в которых проводится ЭО, и требования в части охраны окружающей среды, предъявляемые всеми организациями и уч­реждениями, участвующими в проекте. Затем приводятся исход­ные данные, рассматриваются наиболее значительные виды воз­действия проекта на окружающую среду, результаты оценки по­ложительных и отрицательных последствий, которые могут воз­никнуть в результате его осуществления.

Обсуждаются альтернативы в области планирования, капитало­вложений, выбора площадок, технологий, методов эксплуатации


категория С — особой необходимости в экологическом анализе нет, поскольку воздействие проекта на окружающую среду вряд ли окажется значительным.

В зависимости от конкретной ситуации ЭО может потребовать­ся для проектов и их элементов, которые, вероятно, будут вызы­вать отрицательные эффекты воздействия на окружающую среду и поэтому претендовать на отнесение к категории А:

плотины и водохранилища;

лесохозяйственные проекты, производство древесины;

крупные промышленные предприятия;

крупные оросительные и осушительные системы, а также про­тивопаводковые сооружения;

окультуривание ландшафтов инженерными методами и плани­ровка земель;

освоение месторождений полезных ископаемых, включая нефть и газ;

строительство портов и гаваней;

мелиорация и освоение новых земель;

переселение людей и освоение новых земель;

освоение речных бассейнов;

строительство тепловых и гидроэлектростанций;

производство, транспортировка и использование пестицидов и других опасных и(или) токсичных веществ.

Дать описание типа воздействия на окружающую среду доста­точно трудно. Обычно считают, что если проект связан с перечне- * ленными ниже видами воздействий, то отнесение его к категории А вполне оправданно:

необратимое преобразование потенциально продуктивных или ценных земель, а также водных источников (природные леса, уча- , стки дикой природы, водные объекты, имеющие рыбохозяйствен-ную ценность);

уничтожение естественных местообитаний, уменьшение био­логического разнообразия или природоохранной ценности есте­ственной системы;

создание риска для здоровья и безопасности населения (напри­мер, в результате образования, хранения и удаления опасных от­ходов, отсутствия должных мер, связанных с гигиеной труда и техникой безопасности, нарушение стандартов качества воды и воздуха);

перемещение значительного числа людей или предприятий;

отсутствие эффективных смягчающих или превентивных мер.

Одно из требований, предъявляемых к ЭО, выполняемой в пол­ном объеме, заключается в том, что должны быть приняты во вни­мание все другие проводимые или планируемые работы на терри­тории, охватываемой проектом, а также самопроизвольные явле­ния, возникающие в результате его осуществления. Например,


начальное предложение;

уточнение концепции;

начальное рассмотрение;

подготовка проекта;

заключительное рассмотрение;

рассмотрение Советом директоров;

подписание.

На начальном этапе заемщик представляет банку бизнес-ре­зюме или бизнес-план. Информация, содержащаяся в начальном предложении, должна быть достаточна, чтобы определить заслу­живает ли проект дальнейшего рассмотрения банком. Если заслу­живает, то начинается уточнение концепции проекта. В плане ре­шения вопросов охраны окружающей среды на этом этапе заем­щик представляет дополнительную информацию относительно ее состояния и ожидаемого воздействия на нее. Если концепция проекта принята, то следующей стадией является начальное рас­смотрение. На этом этапе требуется более подробная информа­ция по окружающей среде. Банк рассматривает оценку ее состоя­ния и определяет исследования, необходимые для разработки проекта, ответственность за которую несет заемщик. Банк оказы­вает консультации по вопросам охраны окружающей среды. За­ключительное рассмотрение охватывает финансовые, юридиче­ские, экономические, технические и природоохранные пробле­мы. Далее проектная документация представляется на рассмотре­ние Совета директоров. Эта документация включает раздел о воз­действиях проекта на окружающую среду. После одобрения Сове­том директоров документация о займе может быть подписана и заем может расходоваться.

Банки всегда озабочены тем, что растущая тенденция пра­вового регулирования охраны окружающей среды на всех уров­нях — местном, национальном и интернациональном — может привести к необходимости отвечать за последствия ее загрязне­ния окружающей среды перед дебитором. Поэтому им необхо­димо представить полную информацию обо всех необходимых согласованиях и подробно описать процедуру согласования. Сле­дует показать, что предлагаемый проект удовлетворяет всем ныне действующим, а также возможным в будущем требованиям и ограничениям.

Экологический риск может привести к тому, что в случае вы­нужденного расторжения сделки все расходы, связанные с восста­новлением природной среды, лягут на кредитора. Поэтому эколо­гические ограничения должны быть четко отражены в бизнес-ре­зюме или бизнес-плане. Обычно раздел по экологическим нормам бизнес-плана включает в себя следующие пункты.

1. Основные законодательные акты, необходимые для выполне­ния проекта со стороны властей (заемщик представляет список


оборудования и сравниваются между собой с точки зрения потен-, циального воздействия на окружающую среды, капитальных и те­кущих затрат, соответствия условиям, требованиям по части орга­низационной базы, мониторинга и природоохранного обучения персонала. Желательно описать в количественных критериях для каждой из альтернатив затраты и выгоды, связанные с состоянием окружающей среды, и привести экономически выгодные значе­ния параметров среды, если возможно их определить.

В плане мониторинга состояния окружающей среды и экологи­ческих характеристик хозяйственного объекта следует указать, ка­ким будет его тип, кто должен его осуществлять, в какую сумму^ это может обойтись, какие дополнительные мероприятия, напри­мер, обучение персонала, необходимы.

Необходимо описать результаты обсуждения проекта с прави­тельственными органами, дать комментарии и замечания со сто­роны групп населения, охваченных воздействием проекта, и мес­тных неправительственных организаций.

Экологическая оценка должна гарантировать, что рассматри­ваемые варианты строительства и эксплуатации хозяйственных^ объектов экологически приемлемы и не нарушают устойчивости окружающей природной среды и что любые виды потенциального] воздействия на нее будут распознаны на ранней стадии проекта и приняты во внимание при его разработке. Благодаря проведению ЭО внимание заемщика, банка и разработчиков проекта заблагов­ременно привлекается к экологическим аспектам предложенного проекта.

Фактически ЭО позволяет:

своевременно и реалистично рассмотреть экологические про-( блемы;

уменьшить количество обязательных условий, относящихся к охране окружающей среды, в соглашении о предоставлении зай­ма, поскольку соответствующие меры могут быть приняты заранее или учтены при разработке проекта;

избежать при осуществлении проекта затрат и издержек, вы­званных внезапным возникновением непредвиденных проблем эко­логического характера.

Экологическая оценка способствует межведомственной коор­
динации и является основой для рассмотрения вопросов, подня*
тых группами населения, интересы которых затрагивает проект, и
местными неправительственными организациями. ;

Несколько другой подход к ЭО практикует ЕББР. Он довольно
близок к требованиям Всемирного банка, хотя и характеризуется
некоторыми особенностями. \

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки и последующей оценки проекта за счет предоставления инвестиционного кредита или займа у ЕБРР включает семь этапов:


няются в зависимости от их характера, степени экологического воздействия, потенциальной экологической ответственности или риска, связанного с прошлыми и будущими воздействиями, са­нитарно-гигиенических условий и других имеющих отношение к делу вопросов.

Очень часто экологические исследования раскрывают пробле­мы или потенциальные денежные обязательства, которые должны быть учтены в течение переговоров и для которых должны быть разработаны и/или проведены дополнительные исследования. В рядовом случае уровень экологических исследований определяет, как проект будет соответствовать национальным и интернацио­нальным требованиям.





©2015-2017 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных

Обратная связь

ТОП 5 активных страниц!