Вопросы к зачету по дисциплине
«Макроэкономическое планирование и прогнозирование»,
Бакалавриат «Экономика»
1. Объекты и субъекты, методологические принципы макроэкономического прогнозирования и планирования.
Объектом прогнозирования и стратегического планирования являются социально-экономические системы, взаимодействующие между собой в масштабах мирового сообщества. Субъектами прогнозирования – уполномоченные органы власти.
Методологические принципы макроэкономического прогнозирования и планирования: 1) Принцип альтернативности – проведение многовариантных прогнозов, в основу прогноза должен быть выбран наилучший вариант; 2) Принцип системности – исследование количественных и качественных закономерностей в социально-экономических системах; 3) Принцип целенаправленности и приоритетности – каждый план направлен на достижение определенной цели, в качестве приоритета может быть определен сектор экономики, вид экономической деятельности, регион, социальная группа в зависимости от направленности плана; 4) Принцип комплексности – исследование/изучение всех сторон объекта планирования; 5) Принцип социальной ориентированности – при исследовании социальные интересы являются приоритетными; 6) Принцип оптимальности – выбор варианта развития социально-экономической системы с наименьшими ресурсами при достижении наилучшего (максимального) результата (цели развития); 7) Принцип адекватности – применяемые в процессе прогнозирования и планирования методы должны отражать реальные социально-экономические процессы; 8) Принцип сбалансированности и пропорциональности – балансовая увязка показателей, установление пропорций и адекватных мероприятий по их достижению, обеспеченных соответствующими ресурсами; 9) Принцип сочетания отраслевых и территориальных пропорций – отраслевые планы разрабатываются с учетом приоритетов, целей и интересов развития территории и рационального использования ресурсов региона.
2. Необходимость, цели и задачи системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации. Система прогнозов: типология.
Система стратегического планирования – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.
Задачи стратегического планирования:
1) координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;
2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
3) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;
5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
7) координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;
8) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;
9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;
10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.
Система прогнозов: типология.
o по масштабу: макроэкономические, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития комплексов, отраслевые и региональные;
o во временном аспекте: долгосрочные – более шести лет; среднесрочный период – период, продолжительностью от трех до шести лет включительно; текущие;
o системы частных прогнозов: демографические, природных ресурсов, экологические прогнозы, развития науки и техники, социальные прогнозы, экономические и тд
3. Документы государственного стратегического планирования на федеральном уровне: документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания.
а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования);
б) стратегия социально-экономического развития РФ (разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с другими участниками стратегического планирования);
в) стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ (документ в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, который разрабатывается Советом Безопасности РФ совместно с другими участниками стратегического планирования с учетом стратегического прогноза РФ на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз РФ, и корректируется каждые шесть лет); Стратегия национальной безопасности РФ:
1) содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;
2) содержит оценку текущего состояния национальной безопасности РФ и оценку угроз национальной безопасности РФ на долгосрочный период;
3) определяет национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;
4) определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности РФ в различных областях и сферах развития РФ и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности РФ;
5) определяет организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности РФ;
6) содержит основные показатели состояния национальной безопасности РФ;
7) содержит иные положения, определенные Президентом РФ.
4. Документы государственного стратегического планирования на федеральном уровне: документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу.
а) отраслевые документы стратегического планирования РФ (содержат:
1) оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического развития РФ;
2) показатели развития соответствующей сферы социально-экономического развития по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период;
3) приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности РФ, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления РФ, субъекта РФ, муниципального образования);
б) стратегия пространственного развития РФ;
в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов.
5. Документы государственного стратегического планирования на федеральном уровне: документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования.
а) прогноз научно-технологического развития РФ (содержит:
1) оценку достигнутого уровня и возможностей научно-технологического развития РФ в сопоставлении с мировыми тенденциями;
2) анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно-технологического развития РФ;
3) анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологического развития РФ на долгосрочный период;
4) прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам РФ;
5) направления научно-технологического развития РФ и основные направления совершенствования научно-технической политики;
6) иные положения, определенные Президентом РФ и Правительством РФ);
б) стратегический прогноз РФ (содержит:
1) оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности РФ;
2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности РФ;
3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности РФ;
4) оценку конкурентных позиций РФ в мировом сообществе;
5) иные положения по решению Президента РФ или Правительства РФ);
в) прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период (содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития РФ;
2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
3) определение вариантов внешних условий социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ РФ, отраслевых документов стратегического планирования РФ и планируемых институциональных преобразований;
5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;
6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах РФ;
7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период;
8) иные положения, определенные Правительством РФ);
г) бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период;
д) прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.
6. Документы государственного стратегического планирования на уровне субъекта РФ.
1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъекта РФ;
2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:
а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;
б) государственные программы субъекта РФ;
в) схема территориального планирования субъекта РФ.