Законодательство о государственных закупках предлагает использование процедур: открытых тендеров; закрытых тендеров; специализированных закрытых торгов; двухэтапных тендеров; запросов котировок; закупок у единственного источника.
Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ размещения заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.
Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - поставщиком, предоставившим предложение, отвечающее требованиям конкурсной документации и содержащее самые привлекательные условия (не обязательно - минимальное по цене).
В настоящее время государственные закупки отличают несколько принципов, по которым их можно распределить. Например, по составу поставщиков, тендеры бывают открытыми, закрытыми и с ограниченным числом поставщиков. По допустимости изменения тендерных требований: одноэтапные тендеры (переговоры не разрешены) и двухэтапные (переговоры могут быть).
Классификация тендеров по составу участников
Открытые тендеры (в тендере могут принимать участие какие угодно компании. О проведении открытых тендеров публикуются сообщения в средствах массовой информации. Большое число участников обостряет конкуренцию, что позволяет разместить заказы на более привлекательных условиях).
Закрытые тендеры (тендеры объявляются только для специально приглашенных участников, отобранных организаторами торгов. Обычно, в закрытых тендерах участвуют наиболее крупные фирмы или их консорциумы).
Тендеры с ограниченным участием (если круг поставщиков точно не определен, но ограничен какими-либо условиями, например страной, наличием специального допуска и т. П. Процедура закупки с ограниченным числом участников применяется в случае, если закупка работ или услуг носит сложный или специализированный характер и может быть предложена ограниченному количеству претендентов).
Классификация тендеров по допустимости изменения тендерных требований
Тендеры также можно классифицировать по допустимости изменения конкурсных требований к продукции в ходе обсуждения конкурсных заявок между заказчиком и участниками.
Одноэтапные тендеры
Вид тендера, который проводится в один этап, где лицо желающее участвовать в тендере, подает одновременно документы для определения участников тендера и победителя тендера. В данном виде тендера переговоры запрещены.
Двухэтапные тендеры
Разновидность тендера, который проходит в два этапа с проведением на первом этапе переговоров по технической части предложений поставщиков. Процедура двухэтапного тендера предусматривает, что устроитель тендера на первом этапе разрабатывает предварительный (примерный) вариант технического задания, на основе которого поставщики готовят первоначальные тендерные заявки (без указания цены и других коммерческих условий). Далее устроитель тендера проводит переговоры, на которых согласуются различные варианты решения задачи, предложенные поставщиками, по результатам которых устроитель тендера готовит окончательный вариант технического задания.
На втором этапе поставщики (только те, которые участвовали в первом этапе) предоставляют окончательные конкурсные заявки с техническим предложением (подготовленным согласно уточненному варианту конкурсной документации) и коммерческим предложением (цены или расценки, сроки поставки и график платежей, условия поставки и так далее) в том же порядке, в котором осуществляется подготовка и подача конкурсных заявок в ходе открытого тендера. Получив такие окончательные тендерные заявки, организатор тендера обеспечивает их сравнение и оценку, выбирает выигравшего тендер участника и подписывает с ним договор.
Двухэтапные тендеры проводятся достаточно редко в силу сложности и длительности процедур. Они устраиваются в случае закупки сложной (уникальной) дорогостоящей продукции.
Классификация тендеров по процедуре допуска к тендеру
С предварительным квалификационным отбором. Заявки на участие в тендере должны быть подготовлены поставщиками и вовремя направлены на рассмотрение заказчику тендера.
Закрытый тендер проводится так же, как и открытый. Существует лишь разница в выборе участников. Соответственно и сведения о результатах закрытого тендера не объявляются.
Открытый тендер является базовым способом конкурентных закупок. В открытом тендере могут участвовать все поставщики, действующие согласно законодательству и откликнувшиеся на извещения о проведении тендера, которые опубликовал заказчик.
В основном такую информацию можно найти в специализированных изданиях, например, электронных. Заказчик может разместить ее на специальном Интернет-ресурсе. Также объявления могут публиковаться в газетах, журналах и в других средствах массовой информации.
Тендер проводится самим заказчиком или же уполномоченным им лицом.
Следует отметить, что иногда тендеры с предварительным отбором по классификации относят к двухэтапным тендерам, считая это первым этапом, но это неправильно. На самом деле же это всего лишь частный случай одноэтапного тендера.
Запросы котировок
Запросы котировок связаны с закупками серийной продукции, поэтому они запрашиваются, как правило, у трех компаний и более, а выбор поставщика осуществляется по сравнению цен.
Способ запроса котировок достаточно оперативен и выгоден. При этом каждый поставщик может предоставить лишь одну ценовую котировку, используя стандартную форму, без возможности ее изменения.
Под запросом котировок подразумевается способ размещения заказа, при котором информация о нуждах в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается широкому кругу лиц путем размещения на официальном сайте объявления о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Условия исполнения государственного или муниципального контракта, определенные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок.
Тендеры на ремонт (судов)
Одной из распространенных разновидностей тендера является запрос на ремонт судна – так называемые, тендеры на ремонт. Обычно условия тендера рассылаются всем фирмам, которые потенциально могут осуществить ремонт судна, из предложений претендентов выбирается самое выгодное.
Заключение
Подводя итог вышесказанному, отметим, что существующая в настоящее время система тендеров в России достаточно хорошо работает и энергично развивается. Тем не менее, с процедурой проведения тендеров связан ряд проблем.
Недостатки закрытых тендеров в том, что они позволяют нарушать права участников, хотя сейчас проигравшие поставщики зачастую отстаивают свои права в суде, причем весьма удачно.
Зарубежные страны предлагают публиковать в печати намерения и запросы заказчика даже в случае запроса котировок или проведения закрытого тендера. Но это просто уведомление, поэтому никто не обязан давать такую информацию и нельзя заставить заказчиков делать это.
Невзирая на все это, прогрессивный госзаказ в России дает возможность поставщикам получать верную информацию о тендерах. Постепенно остаются в прошлом трудности первого рабочего этапа конкурсных торгов. Система госзакупок в нашей стране становится более открытой и конкурентоспособной, что немаловажно для поставщиков.