26 апреля 2017 года состоялось очередное заседание ЦИК России, на котором была инициирована общественная дискуссия о механизмах реализации положений федеральных законов, предусматривающих включение граждан в список избирателей по месту нахождения и отмену открепительных удостоверений.
Центризбирком в качестве основы для дискуссии предложил общественности свое видение механизма реализации активного избирательного права граждан вне места жительства без использования открепительных удостоверений. Концепцию представил заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев.
Центризбирком определил три группы избирателей, которые могут принимать участие в выборах не по месту жительства.
«Во-первых, это граждане, длительное время фактически проживающие вне места своего жительства. По оценкам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации численность данной группы превышает 5 миллионов. Ранее они фактически были лишены права на участие в выборах в связи с необходимостью получать открепительные по месту регистрации, что требовала существенных материальных и временных затрат.
Во-вторых, это выезжающие со своего места жительства граждане за 45 – 5 дней до дня голосования, точно знающие избирательный участок, на котором будут в день голосования. К данной группе как раз относятся избиратели, получавшие открепительные удостоверения, в том числе члены участковых избирательных комиссий и сотрудники правоохранительных органов. По нашим оценкам численность данной группы составляет около 1 миллиона человек.
К третьей, самой проблемной группе относятся граждане, которые принимают решение о выезде с места жительства накануне дня голосования, либо которые не знают на каком избирательном участке смогут проголосовать. Полагаем, что количество таких избирателей не слишком велико и исчисляется в пределах 500 тысяч. Вместе с тем, мы не имеем права в какой-либо мере ограничивать права ни одной, даже малочисленной группы избирателей», – сказал Николай Булаев.
Граждане первой группы могут заранее явиться в территориальную избирательную комиссию (за 45 – 5 дней до дня голосования) либо в участковую избирательную комиссию (за 10 – 5 дней до дня голосования) по месту, где они фактически проживают и подать заявление о включении в список избирателей на соответствующем избирательном участке.
В день голосования эти избиратели приходят на заявленные избирательные участки, включаются дополнительно в список избирателей и голосуют.
Похожий механизм предусматривается и для второй группы избирателей, только подавать заявления они будут заранее в избирательные комиссии по месту жительства.
Также предусматривается возможность подачи заявления в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг либо через многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг.
Для третьей группы избирателей предусматривается возможность оформления заявления о голосовании по месту нахождения в участковой избирательной комиссии по месту жительства за 4 и менее дней до дня голосования.
В заявлении избиратель указывает свои персональные данные, в том числе данные паспорта и место жительства.
После оформления заявления избиратель исключается из списка избирателей по месту жительства и может принять участие в голосовании на том избирательном участке, где будет находиться в день голосования.
Бланки указанных заявлений будут подлежать отдельному учету, при этом при оформлении заявления на него будет наклеиваться специальная защитная марка, которая будет состоять из двух частей.
При явке на избирательный участок избиратель включается в список избирателей дополнительно, при этом одна из частей марки отклеивается и переносится в список избирателей, что будет очень наглядно для наблюдателей и иных лиц, присутствующих на избирательном участке.
ЦИК России и нижестоящие избирательные комиссии намерены обеспечить широкое информирование граждан о порядке реализации активного избирательного права вне места жительства.
За 45 дней до дня голосования будет организован Информационно-справочный центр или «горячая линия ЦИК России», где по бесплатному федеральному номеру избиратель сможет получить информацию о том, куда и в какие сроки ему нужно обратиться для подачи заявления. Также обозначенный порядок голосования вне места жительства будет доводиться до избирателей через СМИ.
Одной из главных задач является обеспечение максимальной открытости и гласности в данной работе.
ЦИК России будет оперативно размещать на своем официальном сайте информацию о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, в разрезе избирательных участков.
«Мы планируем, что не позднее чем за один день до дня голосования, когда вся информация о заявлениях будет обработана, ЦИК России разместит на своем официальном сайте сведения из реестров избирателей, подавших заявление о включении в список избирателей по месту нахождения, с учетом требований Федерального закона «О персональных данных», – сказал Николай Булаев.
Для еще большей открытости и гласности работы с заявлениями, оформленными в участковых избирательных комиссиях за четыре и менее дней до дня голосования, предусматривается голосовое оповещение присутствующих на избирательном участке лиц о прибытии такого избирателя в день голосования и включении его в список избирателей.
И наконец, членам УИК и наблюдателям в день голосования по письменному обращению в комиссию будет обеспечено право получить информацию о числе избирателей, проголосовавших по месту нахождения на данном избирательном участке.
Для борьбы с организаторами всякого рода махинаций при обеспечении голосования избирателей вне места жительства планируется установить административную ответственность за неоднократное голосование в размере 30 тысяч рублей. Также рассматривается вопрос об уголовной ответственности организаторов подобного рода акций.
В первой половине мая обсуждение концепции будет продолжено на заседании рабочей группы ЦИК России при участии всех заинтересованных сторон.
Напомним, 12 апреля 2017 года Госдума Российской Федерации одобрила в первом чтении поправки в федеральные законы «О выборах Президента Российский Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые фактически упраздняют открепительные удостоверения.