Содержание
Введение 3 стр
1. История зарождения и развития парламентаризма 4 стр
2. Понятия и структура парламента 9 стр
3. Парламентские органы 11 стр
4. Полномочия парламента 12 стр
5. Формы деятельности парламента на современном этапе,
парламентские процедуры 15 стр
Заключение 22 стр
Список использованной литературы 24 стр
Введение
Современные представительские формы правление, а соответственно и парламент весьма «молоды» по сравнению с тысячелетиями правления самого народа, позже названное учёными прямой демократией. В идеальной форме такая демократия складывается в обществе, где все обладающие избирательным правом собираются в одном определенном месте, обсуждая актуальные общественные вопросы, и по результатам голосования на основе выбора большинства принимается решение о том, что делать всему обществу или его части. И всё же такая система обладает существенными недостатками. Она подходит для маленького древнеафинского полиса или Древней Новгородской республики. Ведь сама такая идеальная система требует, чтобы между собраниями кто-либо выполнял текущую работу, готовил следующее собрание и проч.
Современная форма парламента в России сложилась в 1993 г., когда появляется Федеральное Собрание, состоящее из верхней и нижней палаты. Их различия определяются социальным и политическим статусом, полномочиями, определенными Конституцией. Государственная Дума обеспечивает представительство различных социальных групп и политических сил в большей мере, нежели Совет Федерации, который представляет интересы 89 субъектов Федерации. Однако обе палаты разрабатывают законы для всего общества, хозяйства страны, для основных сфер и отраслей, для всех социальных групп и каждого гражданина.
Главной целью Парламента является защита прав и свобод человека, обеспечение благополучия и процветание общества, а так же обеспечение целостности и независимости государства. Каждая палата, поддерживая общие цели, решает свои особенные, свойственные исключительно её конституционному статусу задачи, носящие характер конституционных полномочий и компетенций. Конституция РФ и ряд федеральных законов определяет правовой и политический статус палат в обществе.
Общенациональный выборный представительный орган демократического общества – парламент – имеет насыщенную многовековую историю. Органы общенационального или сословного представительства зародились ещё в эпоху Античности, например, римский сенат. Первым прототипом современного парламента стал английский парламент, появившийся в XIII веке, учреждённый Великой хартией вольностей и ограничивавший власть короля. И всё же парламент демократического общества имеет качественные отличия от сословно-представительских учреждений эпохи феодализма. Сама его история начинается с эпохой буржуазных революций. Согласно теории разделения властей, которая в той или иной степени нашла своё отражение в конституционализме любой демократической страны, парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти.
История зарождения и развития парламентаризма
Английский парламент, провозгласивший новую политическую эпоху, продолжающуюся и сейчас, является отнюдь не первым представительным органом государств Западной Европы.
Ещё древний историк Тацит писал о народных собраниях, ограничивавших власть конунга, у германцев. Также известны институты самоуправления у англосаксов в эпоху Римской империи. У скандинавов довольно долго существовали тинги – собрания, на которых конунги руководили народным сходом, но решение принимали участники тинга. По объему управления и задачам первоначальные тинги подходили под определение органов местного самоуправления, однако, в 930 г. По всей территории датской колонии Исландии впервые был собран Альтинг – первый парламент Европы.
Английский парламент возникает в результате продолжительной борьбы и компромиссов между королем, знатью и коммунами – городскими общинами, добившимися от феодала самоуправления. Самым ярким этапом этой борьбы стал конфликт 1215 г. между королем Иоанном Безземельным, его братом Ричардом Львиное Сердце и баронами, закончившийся принятием Великой хартии вольностей. Позже, гражданская война 1258-1267 гг. вспыхнувшая в правление Генриха III, привела к возникновению собственно парламента в 1265 г. Именно в это году было созвано собрание, в которое входили по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от крупных городских коммун. Инициатором собрания стал Симон де Монфор, граф Лейстер. Собрание должно было усилить влияние де Монфора, воевавшего против короля, а после смерти мятежника кануть в небытие. Тем не менее, в 1267 г. собрание созвал уже сам Генрих III. В 1295 г. был созван «Образцовый парламент», состоявший из представителей 37 графств (по два рыцаря от каждого) и представителей коммун (по два от каждой крупной коммуны города). С этого времени парламентские сессии становятся регулярными.
В XIV в. Парламент Англии становится двухпалатным, а два века спустя появляются названия палат: Палата Лордов и Палата Общин. В XIV же столетии учреждена должность спикера, в чьи обязанности входило ведение заседаний нижней палаты и представительские функции от её имени в переговорах с королем и Палатой Лордов. Первый спикер Питер де ля Маре в 1376 г. выступил с резкой критикой короля, подвергнув членов палаты общин риску быть арестованными по произволу. Поэтому палата добивалась принятия закона о депутатском иммунитете. С XV в. английский парламент получил постоянную прописку в Вестминстерском аббатстве Лондона.
Учреждение парламента, его функции и состав нашли отражение в культурной жизни английского общества. В поэзии Ульяма Ленгленда (XIV в.) Парламент подаёт жалобу на Зло, обличает разбойничьи шайки (феодалов). Фактически Ленгленд был первым поэтом, выдвинувшим идею о необычности и важности такого явления каким стал (или должен был стать) парламент. Он смог описать в одном произведении всю политическую систему Англии: король, окруженный своим народом. Рыцарство руководило им, а могущество коммун предоставляло возможность царствовать. Таким образом, отражены все элементы системы: король, парламент (рыцарство и коммуны) и народ. На уровне средневековой идеологии появляется не просто посредничество между королем и народом, возникает законная возможность оспорить то, что называлось «божественным правом» короля. В то же время парламент на практике получил три важнейших полномочия, ограничивавших королевскую власть: право на участие в издании законов, право решать вопросы о налогах, право осуществлять контроль над высшими должностными лицами. И более того, с конца XIV в. палата общин добилась право возбуждать дела об отстранении от власти высших сановников за злоупотребления.
С английским парламентом связано много драматических событий. Одним из них стала Английская революция XVII в. Её причиной стал не только конфликт короля и парламента, но и общее обнищание значительной массы общества в ходе раннебуржуазных преобразований, а так же влияние пуританской религиозной идеологии. Король Карл Стюарт, продолжавший политику своего отца Якова I, считал парламент лишним элементом в системе сбора налогов, а также противоречащим курсы власти на абсолютизм. Он прямо игнорировал решения парламента, с 1629 г. вообще не созывал его, налоги утверждались прямым указом самого государя, что шло в разрез не только с традициями, но и с интересами окрепшего класса буржуазии. В 1642 г. началась гражданская война, в которой приняли участие армии короля – с одной стороны, и парламента с другой. Страна оказалась разделенной на две части, на большей территории парламент установил фактически республиканское правление. Затяжной конфликт закончился поражением короля, и в 1649 г. Карл I был казнен по решению трибунала. Так закончился наиболее яркий и драматичный эпизод в истории парламентаризма.
Подобные органы возникают во Франции практически одновременно с Англией. Основное отличие заключалось в том, что в Англии налоги собирались со всех сословий, что давало парламенту реальную власть над финансами, во Франции же всё бремя падало на «третье сословие», в то время как дворянство и духовенство были освобождены от налогов. Возникновение Генеральных штатов выпало на период царствования Филиппа IV, который боролся с феодальной раздробленностью за укрепление Франции. Это требовало не только новых источников налогов, но и политической поддержки. Борьба короля против ордена Тамплиеров и Римского Папы сыграла свою роль в создании Генеральных штатов. Этот общефранцузский сословно-представительный орган был призван вынести решение в конфликте короля Филиппа и Папы Римского Бонифация VIII, которому французские подданные были обязаны платить церковный налог. Собравшись впервые в 1302 г., с XIV в. Генеральные штаты обретают облик, сохранившийся до Великой французской революции – три палаты, разделяющие сословия. Если на начальном этапе обсуждались только политические вопросы, такие как конфликт с тамплиерами и папой, то с 1314 г. их обязанности пополнились обсуждениями проблем с налогообложением. «Великий мартовский ордонанс» 1357 г. предписывал собираться дважды в год без указа короля. С XV в. меняется принцип формирования органа. Во главу угла поставлен территориальный принцип при соблюдении сословного представительства. Генеральные штаты имели гораздо меньше влияния на жизнь французского общества, нежели английский парламент. Однако не последнюю роль в этом играли провинциальные штаты, определявшие критерии и виды налогов и не желавшие делить эту прерогативу с парламентом страны. В период с 1614 г. по 1789 г. Генеральные штаты не собирались вообще.
Если в Европе парламенты возникали на основе политико-правовой традиции, то возникновение Конгресса США обязано своим появлением, прежде всего революционной идеологии, а затем уже европейским традициям. Власть британской колонии в Америке не просто не поспевала за социально-экономическими изменениями, но и чаще всего сама их тормозила. Результатом этого стала война 1775-1783 гг., закончившаяся провозглашением независимости Соединенных Штатов.
В начале этой войны 4 июля 1776 г. в Филадельфии тринадцатью штатами была принята «Декларация независимости» нового государства. Особое внимание уделялось политическому устройству и, поскольку большинство держав того периода были монархиями, а этот опыт воспринимался негативно, встала необходимость обосновать республиканский строй государства. И вновь, как и в Англии, основа была найдена в Библии. Человек, по природе своей подверженный греху, не может единолично удерживать всю власть и управлять государством. Значит, должна быть создана республиканская система, в которой разделение властей на законодательную, судебную и исполнительную должно было сдерживать аппетиты каждой. Человек подвержен греху и значит, новое государство должно быть федеративным, где власть штатов сдерживала бы аппетиты центральной власти. Человек, подвержен греху и значит, свобода и соблюдение прав всех и каждого должно быть подчинено Конституции. Всё это обосновано тем, что изначально государство возникло как союз тринадцати штатов, имеющих разную величину, население и экономический потенциал. Иногда создание двухпалатного американского Конгресса называют «великим компромиссом». При его создании были учтены интересы малых штатов: в верхней палате каждый штат был представлен двумя сенаторами, но в Палату представителей, получившую сразу право законодательства в сфере налогообложения, конгрессмены избирались пропорционально количеству населения штата.
Изначально сенаторы выбирались законодательным собранием штата, но после 1913 г. сенаторы стали выбираться всем населением штата. Сенаторы избираются сроком на 6 лет, однако каждые 2 года происходит ротация, треть состава палаты обновляется. Члены Палаты представителей избираются на 2 года. Парламентская система США оказала существенное влияние на формирование новых парламентов в других уголках мира, так как никакая другая соответствовала требованиям времени.