Совет Безопасности ООН, проведя 20 января 2003 г. заседание на уровне министров иностранных дел, в своей резолюции 1456 подтвердил, что «существует серьезная и возрастающая угроза доступа террористов к ядерным, химическим, биологическим и другим потенциально смертоносным материалам и их использования ими, и поэтому существует необходимость усиления контроля за этими материалами» [105].
Исследовательским центром по нераспространению Монтерейского института международных исследований представлено исследование, в котором говорится, что в 2000 году было зафиксировано 178 инцидентов, связанных с неправомерным владением, использованием и угрозой использования химических, биологических, ядерных и радиационных веществ и материалов физическими лицами, среди которых 27 связано с ядерными и радиоактивными материалами [106].
Эти и другие данные [107], а также хроника террористических акций последнего времени свидетельствуют о тенденции переориентации террористов на все более изощренные и опасные методы и средства своей деятельности.
Прежде всего следует остановиться на понятии международного ядерного терроризма. Согласно Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма 2005г., под ядерным терроризмом следует понимать противоправное действие, имеющее международный характер, состав которого состоит из следующих объективных и субъективных элементов.
Во-первых, владение радиоактивным материалом либо изготовление устройства или владение таким устройством с намерением причинить смерть или серьезное увечье или нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде.
Во-вторых, использование радиоактивного материала или устройства, повреждение ядерного объекта таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала. Субъективную сторону данного признака составляет намерение причинить смерть или серьезное увечье, нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде, или вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него.
В-третьих, попытка или угроза совершения вышеуказанных преступлений, при наличии признаков, указывающих на реальность этой угрозы. С данным составом также связано незаконное и умышленное требование радиоактивного материала, устройства или ядерного объекта, под условием применения силы или угрозы.
В-четвертых, соучастие, организация или руководство, а также любая другая форма пособничества совершению одного или более вышеуказанных преступлений.
Международный характер данного преступления исключает совершение акта ядерного терроризма в одном государстве, одинаковое гражданство предполагаемого преступника и потерпевшего, а также отказ государства, на территории которого был найден преступник, от осуществления своей юрисдикции.
В чем же заключается характер угрозы международного ядерного терроризма? Вероятность совершения подобных террористических актов чрезвычайно мала. Это объясняется невозможностью создания ядерных взрывных устройств в подпольных условиях. Создание ядерного оружия даже в масштабах государств, развитых в промышленном отношении, представляет значительные трудности [108, с.15-19]. Практически нереальным выглядит хищение ядерных зарядов с военных баз (кораблей, подводных лодок и т.п.) тех государств, которые ими обладают, поскольку такие объекты имеют надежные системы охраны. Кроме того, исключение самопроизвольного или несанкционированного взрыва является необходимым условием, обеспечиваемым конструкцией любого ядерного заряда [109].
Тем не менее, существует гипотетическая возможность передачи террористическим группам готовых ядерных устройств с кодами активации от отдельных государств, имеющих ядерное оружие (например, при захвате власти поддерживающими терроризм силами). Нельзя исключать также попыток тайного создания в будущем могущественными террористическими группами, располагающими огромными финансовыми и человеческими ресурсами, ядерных взрывных устройств на промышленной основе какого-либо государства, используя при этом противоправно добытые материалы, технологии и т.д.
Для противодействия такой угрозе государства должны использовать те уже имеющиеся средства, которые направлены в целом на подрыв финансовой, организационной и иных основ терроризма. Вместе с тем, следует применять меры по предотвращению распространения ядерного оружия, иначе говоря, усиливать глобальный режим нераспространения ядерного оружия, эффективность которого напрямую связана с отведением угрозы ядерного терроризма.
Более того, существующие режим ДНЯО, агентства, соглашения, клубы и другие институты, не рассчитаны на ядерный терроризм, и совершенно не эффективны для борьбы с ним. Они рассчитаны на государство, то есть на стабильный политико-правовой институт, который можно проверять через инспекции, и к которому можно применить санкции и даже военную силу, в случае необходимости. Если государство создает ядерное оружие, оно создает не одну бомбу, оно будет делать их достаточно много. Столько же нужно урана, плутония, а это уже можно достаточно легко обнаружить. Это важный фактор в контроле над государствами. Что касается террористических организаций, то их непредсказуемость и бесконтрольность может привести к масштабной катастрофе, превосходящей все предшествовавшие террористические акты. По природе своей ядерный терроризм отличается от “традиционного” терроризма масштабами, количеством возможных жертв и способами осуществления. Существует четыре возможных сценария ядерного терроризма [110].
Существуют несколько составов преступления, которые можно квалифицировать как акты ядерного терроризма. Остановимся на них более подробно.
Во-первых, захват ядерного объекта террористами, который представляется наиболее опасным. Террористический акт 11 сентября 2001 года в США фактически уже явился фактом массового уничтожения мирного населения, правда, без использования оружия массового уничтожения. Однако он сразу же создал картину того, что может быть, если террористы получат доступ к ядерному оружию.
Во-вторых,это рассеивание высокорадиоактивного материала (полурадиоактивные взрывчатые вещества, «грязные бомбы»). На наш взгляд, более реальной является угроза применения террористическими группами радиологического оружия – одного из видов оружия массового поражения, действие которого основано на использовании радиоактивных веществ для поражения людей ионизирующими (радиоактивными) излучениями, заражения окружающей среды, техники и др. целей [111]. Для создания примитивного радиологического оружия — грязной бомбы (от англ. dirty bomb; также употребляется термин Radiological Dispersal Device (RDD)) – необходимо наличие обычного (неядерного) взрывного устройства и радиоактивного материала, который в результате взрыва распространяется на определенной территории и излучает радиацию [112].
При этом могут использоваться радиоактивные вещества, широко применяемые в мирной (гражданской) деятельности: в промышленности, здравоохранении, сельском хозяйстве, науке (такие радиоизотопы, как Sr-90, Co-60, Cs-137, Ir-192, а также использование таких изотопов, как Pd-103, Am-241, Ra-226, Cf-252 и др.). Поскольку мировой оборот таких веществ достаточно развит, это позволяет террористическим группам получить к ним доступ путем хищений (при хранении, перевозке и т.д.), либо путем первоначального правомерного приобретения. Следовательно, контроль за распространением подобных материалов, несмотря на создание комитета Цангера и группы ядерных поставщиков, довольно затруднителен.
Опасность создания подобного устройства заключается в относительной простоте сборки и применения, целью которого является дестабилизация общества и создание паники.
Более того, после взрыва требуются дорогостоящие мероприятия по деактивации, а если взрыв происходит в густонаселенном районе, то подобные мероприятия могут потребовать крайних мер, вплоть до временного выселения. Но с точки зрения боевого использования это средство не такое уж эффективное. В этом смысле химическое оружие может дать больший эффект, и получить доступ к нему значительно легче.
Для выделения данного вида, как наиболее вероятного и, соответственно, опасного необходима более четкая квалификация подобного акта. П.В. Комаров предлагает разграничивать ядерный и радиационный терроризм по следующим критериям [95, c.38-40]:
а) по механизму и источнику причинения вреда. Если при ядерном терроризме используется высвобождаемая энергия взрыва ядерного заряда, порождающая ударную волну, световое излучение, проникающую радиацию, электромагнитный импульс и радиоактивное заражение, то при радиационном терроризме вредоносно радиационное (ионизирующее) излучение. В первом случае используется ядерный боеприпас (ядерное взрывное устройство мирного характера), во втором – как правило, обычное взрывное устройство и радиоактивные материалы. Если говорить об АЭС как непосредственном объекте террористической атаки, то могут быть использованы различные способы: подрыв, крушение самолета, выведение из строя оборудования и т.п.;
б) по последствиям (масштабу и характеру вреда). Бесспорно, ядерный терроризм более опасен, поскольку ядерный взрыв колоссален по своим масштабам и разрушительной силе, тогда как радиационное заражение влечет вред здоровью, зачастую передающийся по наследству и, возможно, влекущий смерть человека (животных), а также материальный ущерб;
в) по мерам противодействия;
г) по возможности (реальности) совершения. Подготовка и проведение актов радиационного терроризма требует гораздо меньших усилий (организационных, материальных и др.), в сравнении с почти нереальным завладением ядерными взрывными устройствами. Следовательно, такие акты более вероятны.
В-третьих, это нападение или диверсия на ядерных энергетических установках и иных ядерных объектах. Согласно данным МАГАТЭ, в мире действует 438 энергетических ядерных реакторов, 277 исследовательских реакторов, сотни объектов топливного цикла, таких как заводы по производству уранового концентрата, по конверсии урана, обогатительные предприятия, пункты временного хранения и переработки и т.д. [95, c.39]. Многие объекты в Азии, в связи с нехваткой средств, не оборудованы и не адаптированы для отражения и локализации последствий ядерной диверсии и не имеют достаточного уровня охраны. Даже в США “проектная угроза” для ядерных объектов не включает в себя защиты от нападений с воздуха. Частично это также связано с тем, что угроза ядерного терроризма данного вида появилась относительно недавно и создание полного комплекса мер по защите ядерных объектов является проблематичным, т.к. просто неизвестен характер угрозы и методы, к которым могут прибегнуть террористы. Только на территории Казахстана находятся четыре уникальных исследовательских реактора, критический стенд, изохронный циклотрон, ускоритель тяжёлых ионов и ускорители электронов [113]. В России также большое количество ядерных объектов: 29 ядерных реакторов, огромное количество запасов отработанного ядерного топлива и т.д. Охрана их сейчас улучшается, но далеко не достаточная.
Также одним из источников опасности для Центральной Азии могут быть выведенные из строя системы хранения отходов урановой промышленности. В целях экономии времени и финансовых средств хвостохранилища и отвалы располагались вблизи источников сырья, зачастую в поймах и руслах рек Центрально-Азиатского региона. Данное обстоятельство, в свою очередь, допускает возможность совершения террористических актов, которые могут привести к разрушению дамб, ограничивающих хвостохранилища, прорыву плотин и высокогорных озёр на территории Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. В случае загрязнения водных артерий радиоактивными и токсичными отходами уранового производства, будут поражены огромные территории и большое количество жителей региона, выведены из оборота обширные сельскохозяйственные угодья, которые будут в течение ряда десятилетий содержать радионуклиды и токсичные примеси. Следовательно, объектами террористических актов потенциально являются не только АЭС, но обслуживающие и близлежащие объекты [114].
В-четвертых, это хищение или приобретение делящегося материала с целью создания ядерного взрывного устройства. Основными инструментами регулирования в данной области являются нормативы МАГАТЭ, двусторонние договора о проверке, а также Конвенция о защите ядерных материалов 1980г, с Приложением. Следует снова упомянуть,что в мире накоплено огромное количество оружейных ядерных материалов. Огромное количество информации доступно через Интернет, где можно получить детальные сведения о том, как создать примитивное ядерное устройство [25]. Существует большое количество безработных специалистов-ядерщиков, которые могут осуществить сборку. Необходимое количество оружейного урана, массой менее 100 кг, обеспечивает возможность в лабораторных условиях создать ЯВУ. Конечно, с точки зрения создания ЯВУ, плутоний-239 не достаточно эффективный материал, потому что для того, чтобы его взорвать, нужно сложное устройство. С этих позиций наиболее приемлемым материалом является уран-235, оружейный уран – удобный и относительно доступный. Не требуется создавать ракеты для его доставки, не нужен специальный боезаряд, который бы отвечал специальным техническим требованиям, габаритам и иным спецификациям. Подобное ЯВУ может быть легко размещено в небольшом грузовике. Большое количество ядерных материалов находятся в транзите: перевозится железными дорогами, кораблями и представляют весьма уязвимую цель.
Разрушительный эффект может быть большой, и в странах Азиатского региона уровень охраны довольно низкий, следовательно захват и использование ядерного материала в Азии относительно вероятны. Однако, это может не произвести должного впечатления на те государства, которые являются, прежде всего, целью терроризма. А это США и развитые страны Европы, Япония и пр. [25].
Также проблему составляет тот факт, что на территории бывшего СССР существовавшая прежде система контроля и управления объектами урановой промышленности не отвечает современным требованиям безопасности в полной мере [114, с.28].
Проблема транспортировки ядерного материала, а также его безопасное прохождение всего маршрута является составляющей гарантии ядерной безопасности, как в Азии, так и во всём мире. Потому что вся система мер, которые обеспечивают перевозку ОЯТ, должны не только полностью совпадать со стандартами МАГАТЭ, но и быть реализованными в жизни. Иными словами, необходимо точно знать:
- предмет перевозки, и это так называемые гарантии безопасности состояния радионуклидного препарата;
- меры физической защиты, а именно - свойства контейнера, который изолирует нуклидное вещество от окружающей среды;
- свойства транспортного средства;
- свойства маршрута.
И каждое из этих четырех составляющих при перемещении радионуклидного содержимого от предприятия, где оно наработано, до места доставки контролируется по всей системе гарантий - технических и финансовых [115].
Далее, возможно в долгосрочной перспективе, для предупреждения создания ядерных устройств из похищенных материалов, следует перевести АЭС на иной вид ядерной энергии. Возможности распространения ядерного оружия при использовании топливного цикла легководных реакторов могут быть значительно уменьшены в случае использования в качестве сырьевого ядерного топлива - тория. Главными проблемами при этом оказываются конструкции реактора и топливного цикла, которые препятствовали бы распространению ядерного оружия и были экономически реальными. Эта проблема решена в концепции ториевого реактора Радковского (ТРР). Количество плутония, содержащегося в отработанном топливе ТРР, уменьшается на 80% по сравнению с реакторами современной конструкции. Замена стандартного (основанного на уране) топлива для ядерных реакторов нынешнего поколения на ТРР-топливо создаст значительное препятствие распространению ядерного оружия [116].
И, наконец, в-пятых, это захват полноценного ядерного оружия. Несмотря на то, что ядерные боезаряды труднодоступны, возможность хищения путём подкупа или обмана всё же остаётся. Стратегические ядерные заряды хранятся совместно с носителями в специальных местах и надежно охраняются, так что достать их оттуда практически невозможно. Кроме того, ядерные заряды создаются таким образом, чтобы они имели двойную, тройную систему защиты.
Большую проблему составляют тактические ядерные боезаряды, которые зачастую содержатся в хранилищах отдельно от носителей. Не все тактические ядерные изделия имеют соответствующую защиту, к ним получить доступ относительно легче. Насчитываются тысячи единиц ТЯО (тактическое ядерное оружие), не охваченного формальным процедурам контроля над вооружениями. Они характеризуются:
- небольшим размером;
- большим количеством;
- отсутствием разрешительных процедур применения;
- нахождением за пределами центральных хранилищ.
В то же время США и Россия, основные держатели ТЯО, не выразили какого-либо намерения провести переговоры по дальнейшему укреплению неформального и хрупкого режима контроля над ТЯО, основывающегося на параллельных односторонних декларациях, сделанных США и СССР/РФ в 1991 и 1992гг. [110, с.43].
Захват ТЯО является наиболее опасным источником ядерной угрозы. Сам факт похищения полноценного ТЯО может служить инструментом политического давления, а обладание ТЯО даёт возможность выдвигать любые условия. Также остаётся вероятной добровольная передача в руки террористов ТЯО, с целью давления на сверхдержавы. Следовательно, проблема хищения ТЯО прямо связана с проблемой нераспространения ядерного оружия и появления новых государств с ядерным оружием в Азии. Чем большее количество стран обладают ядерным оружием, чем больше его на планете, тем больше вероятности его хищения и использования. Многие страны Азии имеют развитую мирную ядерную промышленность, ядерную энергетику и, соответственно, техническую возможность создать ядерное оружие, если они примут такое решение.
Государства не первый год озабочены угрозами ядерного и радиационного терроризма. Мировое сообщество предпринимает ряд мер, направленных на предупреждение подобных актов. Действует Конвенция о физической защите ядерного материала 1980г., Резолюция Совета Безопасности ООН №1540 2004г., а также Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма 2005г.
Государства-участники так называемой «Большой восьмерки» на проходившем в июне 2002 года саммите в Канаскисе приняли заявление, в котором выразили глубокую обеспокоенность возможностью доступа террористов к ОМУ и смертоносным материалам. Было принято решение об учреждении Глобального партнерства на основе Большой восьмерки против распространения оружия и материалов массового поражения (The G8 Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction). Эти и другие решения были подтверждены и развиты на саммите Большой восьмерки в Эвиане в июне 2003г. Несомненно. ценные инициативы и конкретные действия по реализации принятых решений все же требуют выработки не только политических, но и юридически обязывающих государства документов.
Огромная работа проводится в рамках МАГАТЭ [117, 118]. Согласно исследованиям Агентства, более 100 государств имеют недостатки в своих системах обеспечения ядерной безопасности или подозреваются в таких недостатках. В последнем случае речь идет о тех государствах, которые не являются членами МАГАТЭ (50 государств), но поддерживают оборот радиоактивных материалов.
Одним из направлений деятельности Агентства является выработка норм и рекомендаций относительно физической защиты ядерного материала и ядерных установок. Следует заметить, что в последние годы (в особенности после событий 11 сентября 2001 г. в США) особое внимание стало уделяться мерам защиты против возможных террористических действий, при этом ядерная безопасность стала трактоваться гораздо шире, нежели ранее.
Роль МАГАТЭ в деле укрепления международной ядерной безопасности чрезвычайно важна. Прошедшая в Вене в марте 2003 года с участием высокопоставленных представителей 123 государств и 12 международных организаций Международная конференция «Безопасность источников радиации» (Security of Radioactive Sources) наглядно показала незаменимость Международного агентства. В то же время, многое зависит от других международных организаций: ООН, Интерпола, Всемирной таможенной организации, ЕВРОАТОМа, региональных организаций [119]. Но основная задача ложится все же на государства.
На наш взгляд, международный контроль является единственным реальным препятствием для доступа террористических организаций к ядерным материалам и технологиям. Однако, как было указано выше, международный контроль должен основываться на международно-правовом акте. Другими словами, на тех обязательствах государств, которые являются объектом контроля. Такие обязательства должны быть в первую очередь связаны с принятием государствами определенных правовых, организационных, технических и иных мер. Такие меры призваны усилить контроль со стороны государств за всей деятельностью, связанной с опасными материалами.
Первым шагом в этом направлении стало принятие Советом Безопасности ООН 28 апреля 2004 г. резолюции 1540 [120], направленной на борьбу с распространением оружия массового уничтожения, в т.ч. ядерного, и на предотвращение его попадания в руки террористов. Данный документ представляет особую важность в силу нескольких причин.
Во-первых, это первая резолюция Совета Безопасности, в которой прямо указано, что распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки представляет угрозу международному миру и безопасности. Впервые такое положение было сформулировано в Заявлении Председателя Совета Безопасности, сделанном 31 января 1992 г. по итогам заседания на уровне глав государств-членов этого органа [121].
Примечательно, что указанное заседание было посвящено обсуждению путей поддержания международного мира и безопасности в кардинально изменившихся после распада СССР условиях. Многие государственные деятели тогда констатировали появление возможности сформировать подлинные демократические условия для формирования мирного сосуществования государств и для разоружения.
Во-вторых, Резолюция 1540 налагает на государства-члены ООН юридические обязанности. В соответствии с Уставом ООН её члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности (ст.25), а также имеют обязанность предпринимать действия, которые потребуются для выполнения решений Совета Безопасности в целях поддержания международного мира и безопасности (ст. 48).
В-третьих, данная резолюция предусматривает ряд важных мер, которые различны по своему характеру. В частности:
- на государства возлагается обязанность воздерживаться от оказания любой помощи негосударственным субъектам в доступе к оружию массового уничтожения и средствам доставки;
- государства должны принять и применять необходимые законы, запрещающие негосударственным субъектам (физическое лицо или организация, не имеющие законных полномочий от какого-либо государства на осуществление деятельности, подпадающей под действие данной резолюции [122]) создавать, приобретать, перевозить и осуществлять иные противоправные действия с ОМУ, в особенности в террористических целях, а также участвовать и финансировать такую деятельность;
- государства обязаны принимать эффективные меры национального контроля для предотвращения распространения ОМУ, в том числе - путем установления надлежащего контроля за относящимся к такому оружию материалами. С этой целью должны обеспечиваться их надлежащие учет и сохранность при производстве, применении, транспортировке, а также их физическая защита.
Следует подчеркнуть возложенную в Резолюции 1540 на государства обязанность разработать и осуществлять меры пограничного контроля и правоприменительные меры в целях выявления и пресечения незаконного оборота материалов двойного назначения.
Другим важным моментом является закрепление за государствами обязанности устанавливать и совершенствовать эффективный экспортный контроль за трансграничным перемещением оружия массового уничтожения и материалов, используемых для его создания. От государств требуется наличие надлежащих законов и иных нормативных актов по контролю за экспортом, транзитом, трансграничным перемещением и реэкспортом, а также установление государственного контроля за предоставлением средств и услуг, например, за финансированием и транспортировкой. Резолюцией предусматривается обязательное установление уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение предусматриваемых правовых норм.
В-четвертых, учреждение механизма международного контроля за исполнением Резолюции 1540. На основании п. 28 своих Временных правил процедуры Совет Безопасности учредил Комитет, состоящий из всех членов этого органа ООН с привлечением по мере необходимости других экспертов. Указанный Комитет будет действовать не более 2-х лет. Способ осуществления контроля состоит в получении Комитетом информации от государств, которые не позднее чем через полгода с момента принятия данной резолюции призываются представить первые доклады о предпринятых и планируемых шагах по реализации налагаемых обязанностей.
Следует отметить, что практика создания и деятельности подобных комитетов уже имеется. Так, на основе Резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. был создан так называемый Контртеррористический комитет (КТК) [123]. В задачи Комитета входит осуществление контроля за исполнением тех обязанностей, которые Совет Безопасности наложил на государства в связи с необходимостью решительных мер по борьбе с международным терроризмом.
В качестве одного из недостатков резолюции 1540(2004) можно считать отсутствие упоминания в тексте о радиологическом терроризме, равно как и о материалах, используемых для его создания, которые не включаются в перечень ядерных согласно существующим международным договоренностям.
Здесь же поясним, что резолюция 2004 г. (в своих целях) понимает под материалами, относящимися к ОМУ, материалы, оборудование и технологии, подпадающие под действие соответствующих многосторонних договоров и договоренностей или включенные в национальные контрольные списки и которые могут быть использованы для проектирования, разработки, производства или применения ОМУ.
Недочеты данной резолюции были устранены с принятием Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005г. Сфера действия данной конвенции была расширена и включила в себя акты радиологического терроризма. Следует отметить, что Конвенция 2005г. была первым международно-правовым актом, направленным против актов ядерного терроризма, в котором разделились понятия радиоактивного и ядерного материала, что, в свою очередь, подразумевает разделение на ядерное и радиологическое оружие. Также данное разделение следует из содержания п. 4 ст. 1, определяющего понятие «устройство».
В данном документе разграничиваются сферы применения ядерного оружия в военных конфликтах, где применяется международное гуманитарное право, и в актах ядерного терроризма.
Она налагает обязательства на государства признать уголовными преступлениями согласно его национальному законодательству акты ядерного терроризма и установить соответствующие санкции наказаний с учетом тяжкого характера этих преступлений. При этом должно быть обеспечено исключение оправдания по каким-либо соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера.
Вместе с этим, поддерживается принцип сотрудничества и налагается обязательство по принятию всех возможных мер, включая, при необходимости, адаптацию своего национального законодательства в целях пресечения подготовки или содействия в пределах их соответствующих территорий ядерного терроризма. Государства также сотрудничают путем обмена точной и проверенной информацией в соответствии со своим национальным законодательством и координации административных и других мер, принимаемых, когда это необходимо, в целях выявления, предотвращения, пресечения, расследования и привлечения к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в совершении актов ядерного терроризма. В частности, государство-участник принимает соответствующие меры, чтобы незамедлительно информировать заинтересованные государства, относительно совершения подобных преступлений. Для этого необходимо определить пункты, ответственные за направление и получение информации, и обеспечить постоянный к ним доступ, о чем информируется Генеральный Секретарь ООН, который, в свою очередь, распространяет данную информацию всем государствам-участникам. В целом, конвенция предусматривает механизм определения юрисдикции и выдачи преступников с учетом соблюдения прав человека, повинных или подозреваемых в актах ядерного терроризма.
Для обеспечения контроля предусматривается обязанность государств прилагать все усилия к принятию соответствующих мер по обеспечению защиты радиоактивного материала с учетом соответствующих рекомендаций и функций МАГАТЭ.
Для более эффективного решения проблемы ядерного терроризма требуется согласование и выработка международно-правовых актов по целому ряду направлений. Для противодействия ядерному терроризму представляется необходимым признать на международном уровне преступлениями действия по передаче компонентов ядерного оружия и технологий его производства другим государствам.
Оснований тому несколько. Такая передача является, по сути, распространением ядерного оружия, распространение же представляет угрозу международному миру и безопасности, что признано Советом Безопасности ООН в 1992, 1999, 2004 г.г. [122, 123, 124].
Думается, что передача компонентов и технологий может содержать признаки как международного преступления, так и преступления международного характера. В случае, когда компоненты и технологии передаются по распоряжению высшего руководства государства, можно рассматривать подобные деяния должностных лиц как международное преступление. Иная правовая квалификация возможна в случае передачи вышеуказанных компонентов и технологий физическими или юридическими лицами. Тогда можно говорить о преступлении международного характера. Но возможна и другая интерпретация, если такая передача происходит с ведома или согласия государственного руководства.
Возможны ситуации, когда юридические лица одного государства с соблюдением необходимых внутренних правил и юридических норм передают такие товары или технологии, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия. Здесь обостряется иная проблема: отсутствие развитого международно-правового механизма экспортного контроля. Это происходит ввиду отсутствия международно-правовых норм, регламентирующих обязательства государств по ограничению экспорта чувствительных технологий и материалов, а также по причине отсутствия международного контроля в этой сфере.
В этой связи может быть полезным опыт деятельности Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, созданного на основе резолюции Совета 1373(2001). Так, например, Комитет сделал обзор законодательства, имеющего отношение к борьбе с терроризмом, практически всех государств, что позволило определить факты его несоответствия международному праву, а также уровень участия государств в антитеррористических конвенциях.
Такой обзор в области экспортного контроля и последующие шаги по его совершенствованию оказали бы благоприятное воздействие на формирование правовых препятствий нераспространению ядерного оружия, включая такой его аспект, как ядерный терроризм.
Но более актуально стоит задача преобразования существующих механизмов регламентации отношений государств в области оборота чувствительных к распространению материалов и технологий. Такой механизм основан на сегодняшний день на политических договоренностях, реализуемых в форме, например, таких межгосударственных образований (не являющихся международными организациями), как Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера и др.
Недостатки такого регулирования очевидны: государства не связанны правовыми обязательствами, не все государства, участвующие в обороте рассматриваемых материалов, являются участниками указанных групп, а также отсутствует механизм международного контроля за реализацией договоренностей.
В целом, в качестве приоритетных направлений борьбы с ядерным и радиационным терроризмом можно выделить следующие:
- совершенствование имеющихся и выработка новых международных соглашений в данной области, а также национальных правовых актов;
- координация действий международных организаций, компетентных органов государств, имеющих отношение к проблеме;
- создание единой информационной сети всех инцидентов, связанных с радиоактивными веществами;
- введение в программы подготовки сотрудников правоохранительных органов соответствующих занятий;
- информирование населения о степени опасности различных радиоактивных элементов, правилах поведения в случае возникновения угрозы совершения террористических актов с возможным применением радиоактивных веществ и при непосредственном совершении подобных актов;
- выработка организационных и технических основ обеспечения безопасности ядерных и радиационных веществ, обнаружения их незаконного оборота.
Подлинную эффективность любым международным усилиям может обеспечить лишь деятельность государств на международной арене, не противоречащая действующим нормам международного права. При этом очень важно поддерживать баланс между обеспечением надежного механизма контроля и их нормальным международным оборотом. Данный тезис вытекает из более важного баланса между противодействием существующим угрозам и суверенными правами государств.
Однако, с международно-правовой точки зрения вопрос об эффективности контроля также усложняется тем, что проблемы контроля за нераспространением выходят за рамки договоров о нераспространении как таковых, и требуют должной коррекции других правовых режимов. Примером тому служит правовой режим открытого моря. В территориальных водах любого государства действует национальный режим, и контроль за размещением и перемещением, как ядерного оружия, так и чувствительных материалов, а также технических образцов или документации, попадает под национальное законодательство государства (Ст. 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982г.) С другой стороны, транспортировка указанного груза может быть также расценена как создание угрозы безопасности прибрежного государства и нарушение права мирного прохода [125]. Однако в данном случае необходимы точные сведения о нахождении подобного груза на борту судна.
В открытом море также предполагается отсутствие ядерного оружия и средств доставки [125]. Однако международное морское право не содержит положений о возможности контроля (досмотра, инспекции, задержания, проведения исследований) за суднами, осуществляющими перевозку оружия массового поражения, и ядерного оружия в частности, а также иных объектов, имеющих отношение к ядерному оружию и попадающие под международный контроль, в открытом море, за исключением тех случаев, когда известно, что судно перевозит рабов, совершает акты пиратства или ведёт незаконное телерадиовещание (ст. 91. п.3, ст. 99, ст. 105, 109 и 110) [125]. Вместе с тем, в случае перевозки объектов, имеющих отношение к ядерному оружию на военных судах, то международное морское право прямо запрещает применение каких-либо мер контроля (ст. 95) [125]. Подобные аспекты п