Надзор за процессуальной деятельностью дознавателей является самостоятельным направлением в рамках рассматриваемой отрасли надзора. ПН за процессуальной деятельностью органов дознания включает в себя не только надзорные, но и властно-распорядительные полномочия. Т.е. возложение на прокурора помимо надзорных функций, функции процессуального руководства деятельностью дознавателя и органа дознания. Прокурор осуществляет 2 основные функции: уголовное преследование + прокурорский надзор. Ярко выраженная превентивная направленность – предупреждение возможных нарушений закона.
На досудебном этапе существуют 3 направления функции уголовного преследования:
1 утверждение обвинительного акта, если вещь идет о дознании
2 полномочия вспомогательного характера, они не связаны с уголовным преследованиям, но сопутствуют ему: -участие в судебном избрании меры пресечение, арест -дача согласия об избрании меры пресечения
3 касается дознания. Отличие дознания от предварительного следствия - прокурор вправе вмешиваться в деятельность дознавателя. Группа полномочий, которая связана с компенсированием упрощенного характера дознания (ст.37 УПК)
-Правовое регулирование надзора осуществляется исключительно уголовно - процессуальным законом, то есть происходит нормативное сужение надзора. Действующий УПК 37 ограничивает прокурорский надзор лишь процессуальной деятельностью органов дознания.
-Прокурорский надзор носит инициативный характер, то есть прокурор вправе вмешиваться в деятельность органов дознания.
-Осуществляя надзор, помимо надзорных функций, прокурор осуществляет уголовное преследование (утверждение обвинительного акта) и процессуальное руководство
Задачи:
1.соблюдение прав и свобод лиц, вовлеченных в предварительное расследование; интересов общества и государства, связанных с производством по уголовному делу, а именно быстрое и полное раскрытие преступления
2.обеспечение правильного применения норм уголовно-процессуального и уголовного закона
3.обеспечение неукоснительного и точного исполнения законов
4.надзор за своевременным разрешением сообщений о соблюдении порядка регистрации преступлений
Нормативно-правовая база:
1.УПК
2.Приказ ген прокурора №137 «об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью дознавателя»
3.Приказ № 140 «об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации сообщений о преступлениях в органы дознания и предварительного следствия»
4.Приказ № 212 «о порядке учета и регистрации сообщения о преступлениях в органах прокуратуры»
Предмет:
Определяется ст.37 УПК,
1.соблюдение прав и свобод гражданина при производстве дознания
2.соблюдение порядка разрешения заявлений и сообщений в органы дознания
3.законность проведения расследования в форме дознания
4.законность и обоснованность процессуальных решений принимаемых дознавателем
Дополнительно выделяют:
1 надзор за соблюдением сроков дознания
2.надзор за обеспечением прав и свобод лиц, вовлеченных в дознание
3.надзор за быстрым и полным осуществлением дознания
4.выявление причин и условий способствовавших совершению преступления
5.оценка законности и обоснованности задержания
6.оценка за законностью и обоснованностью меры пресечения
7.законность привлечения к уголовной ответственности
8.законность решения о прекращении уголовного преследования или производства по УД на досудебном этапе
9.законность и обоснованность приостановления производства по уголовному делу
10.обеспечение прав потерпевшему
Пределы надзора:
1.кругу субъектов:
1.1. органы осуществляющие дознание (осуществляющие ОРД + главный судебный пристав, органы противопожарного контроля и надзора)
1.2. -дознаватели - осуществление дознания; работники правоохранительных органов, на которых могут быть возложены функции по осуществлению дознания - руководители подразделений дознания;
лица, на которых могут быть возложены функции по осуществлению дознания (капитаны морских судов дальнего плавания, председатели консульских служб – не входят в пределы ПН ввиду ограниченного по времени и содержанию полномочий характера.)
2.по кругу правоотношений только уголовно-процессуальные отношения, связанные с производством дознания.
По кругу НПА
Основной акт - УПК, ФЗ «о содержании под стражей лиц обвиняемых», международные соглашения по вопросам, касающимся уголовного судопроизводства.