Существуют два основных источника информации о бедности: выборочные всероссийские обследования домашних хозяйств Госкомстата России и RLMS (Университет штата Северная Каролина и Институт социологии, Москва).
Госкомстат проводит обследования бюджетов домохозяйств на основе выборки 48,6 тыс. домохозяйств, которая организована на принципах репрезентативности для страны в целом и для каждого субъекта Российской Федерации. Госкомстат публикует два ряда оценок бедности: с дооценкой и без дооценки доходов (данные бюджетной статистики). Оценка уровня бедности, т. е. доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, дается на основе не эмпирических данных, а расчетного ряда распределения по доходам. Процедура построения расчетного ряда включает в себя механизм дооценки среднего уровня дохода на основе данных о расходах населения. В отдельные годы эта дооценка составляла 50%. Экономическим обоснованием целесообразности такой корректировки является тот факт, что значительная часть доходов скрывается от учета[12].
Начиная с 1997 г. Госкомстат России использует при проведении обследования бюджетов домашних хозяйств показатель располагаемых ресурсов. Он исчисляется как сумма денежных средств, которыми располагает домохозяйство для обеспечения своих расходов и создания сбережений, включая использованные на текущее потребление ранее накопленные средства, а также натуральные поступления продуктов питания и предоставленные в натуральном выражении дотации и льготы. С этого же момента при оценке бедности в стране с величиной прожиточного минимума сопоставляются уже не доходы, а располагаемые ресурсы домашних хозяйств.
Исследование RLMS основано на выборке 6,5 тыс. домохозяйств, представляющей население России в целом, и заключается в серии общенациональных опросов. Последний, восьмой, раунд RLMS был проведен в ноябре 1998 г. При определении доли бедных используется показатель эквивалентных совокупных доходов, который, кроме денежных доходов, включает натуральный доход от домашнего хозяйства и использует величину прожиточного минимума, отличающуюся от официальной. Кроме того, используется не среднедушевой доход, а эквивалентный душевой доход, рассчитанный с учетом экономии на питании и других расходах в больших семьях. Согласно этим коэффициентам при определении душевого дохода в семье, состоящей из двух человек, общий совокупный доход семьи делился на 1,78; для семьи из трех человек – на 2,42; из четырех человек ‑ на 2,99; из пяти – на 3,53.
Данные всероссийских обследований бюджетов домашних хозяйств дополняются различными социологическими исследованиями, среди которых важнейшее место занимает исследование бедности среди городского населения, проведенное Эссекским университетом (Великобритания) и Институтом социально-экономических проблем народонаселения (Москва). Это исследование включило опрос в Санкт-Петербурге (крупный город столичного типа, рассматриваемый как место низкой концентрации бедных семей) и в г. Вязники Владимирской области (малый город, рассматриваемый как место высокой концентрации бедных семей). Для анализа использовался метод деприваций и комбинированных линий бедности. Несмотря на то, что исследование было проведено в 1997 г., оно остается уникальным источником информации.
В настоящей работе представлены некоторые данные качественных обследований (интервью, анализ карточек клиентов социальных служб), которые Фонд «Институт экономики города» провел в 2000 г. в Перми (крупный город, характеризующийся высокими темпами экономического роста), Томске (средний город, образовательный и промышленный центр) и Арзамасе (небольшой город, испытывающий трудности с диверсификацией оборонной промышленности).
Оценки уровня бедности
Официальным индикатором масштабов распространения бедности в России является доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. На основе динамики этого показателя делаются выводы о характере изменений в уровне жизни населения. Семья считается бедной, если ее денежные доходы в расчете на 1 человека ниже прожиточного минимума. По официальным данным Госкомстата РФ в 2000 г., 29,1% населения России имели денежные доходы ниже прожиточного минимума[13]. До августовского кризиса 1998 г. около 20% российских граждан были бедными. После августовского кризиса – уже 35%. Без дооценки доходов масштабы распространения бедности увеличиваются более чем в полтора раза: в III квартале 2000 г. у 47,4% населения денежные доходы не превышали прожиточный минимум[14].
Данные о масштабах распространения бедности (по Госкомстату) с учетом различий города и села представлены в таблице 1. Оценка доли бедных осуществляется по трем параметрам материальных возможностей домохозяйства:
1) по показателю средних за год денежных доходов домохозяйства, оцененных по смоделированному ряду распределения по доходам;
2) по показателю средних за год денежных доходов домохозяйства, оцененных на основании взвешенных (с учетом смещения выборки) данных обследования бюджетов домашних хозяйств с точки зрения потребительских расходов;
3) по показателю средних за год располагаемых ресурсов домашних хозяйств, оцененных на основании взвешенных данных бюджетной статистики.
Таблица 1