Важно отметить и характер связи частных и публичных интересов, их взаимосвязь между собой. По оценке Д.Н. Горшунова, общественный (публичный) интерес - это не просто совокупность частных интересов, а значимая связь между совпадающими и одинаково важными элементами правомерных интересов множества частных лиц, исключающая иные элементы, не являющиеся значимыми для всех субъектов.
Итак, на трудность разграничения частного и публичного права обращается внимание во многих трудах ученых[9]. Тем не менее обнаружить точную грань такого разграничения и установить ее необходимо как для теоретического, так и для практического применения. Нормы публичного права сформулированы таким образом, что они фактически защищают интересы публичные (интересы государства в целом) и посредством этого обеспечивают защиту интересов отдельных лиц, как участвующих, так и не участвующих в общественных отношениях, регулируемых этими нормами права. Нормы же частного права направлены прежде всего на защиту интересов частных лиц, участвующих в регулируемых этими нормами общественных отношениях, и тем самым обеспечивают защиту интересов всего общества в целом, заинтересованного в нормальном функционировании этих общественных отношений.
Вопрос о разграничении частных и публичных интересов в предпринимательской деятельности также остается нерешенным.
Основную часть регулирования частноправовых отношений законодатель по-прежнему возлагает на властные структуры в виде издания соответствующих актов.
Далее попробуем найти точки соприкосновения частных и публичных интересов в предпринимательской деятельности на основании работ, в которых авторами уже были сделаны попытки отыскать оптимальный баланс между такими интересами.
Очевидно, что гражданское право не может быть только частным, так как политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а не систематическое получение прибыли и доходов, как это закреплено в Гражданском кодексе Российской Федерации.
В свою очередь, М.И. Брагинский отмечал, что деление на публичное и частное право возможно только по той причине, что оно построено на дихотомии: либо власть и подчинение, либо равенство[10]. По этой причине многие юристы отмечают совпадения понятий «гражданского права» и «частного права», так как нормы права частного регулируют на началах юридического равенства сторон частные отношения, входящие в предмет гражданского права.
С указанным заключением не могу согласиться по следующей причине. Понятие предпринимательской деятельности законодатель сформулировал весьма нечетко. При этом отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, презюмируются как равнозначные имущественным и личным неимущественным отношениям, которые входят в предмет гражданского права, то есть они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В свою очередь, О.Н. Садиков замечает, что основным предметом гражданского права, определяющим его природу, назначение и правовые особенности, являются имущественные отношения рынка, которые в законодательстве и литературе именуются предпринимательскими и хозяйственными[11].
Однако известно, что предпринимательские отношения отделены законодателем от имущественных и личных неимущественных отношений, о чем гласит абзац третий п. 1 ст. 2 ГК РФ. Кроме того, как верно замечает В.К. Андреев[12], другие нормы ГК РФ называют субъектами гражданского права (лицами) индивидуальных предпринимателей, которые не указываются в абзаце втором п. 1 ст. 2 ГК РФ.
В свою очередь, правоспособность индивидуального предпринимателя, как вытекает из п. 3 ст. 23 ГК РФ, может быть ограничена указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, в то время как юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. Таким образом, используемый в ГК РФ юридико-технический прием, распространяющий на индивидуального предпринимателя правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, приводит к сужению его прав, подвергая более жесткой правовой регламентации со стороны государственных органов.
Включение в содержание правоспособности гражданина заниматься предпринимательской деятельностью и выделение особой статьи о предпринимательской деятельности также не могут заменить полноценного правового регулирования статуса и деятельности индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, который даже не назван среди участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. Известно, что гражданин, достигший 16-летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным, если с согласия родителей, попечителя или усыновителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация в таком случае производится по решению органа исполнительной власти - органа опеки и попечительства, с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия - на основании судебного решения.
Таким образом, мы видим, что нормы и частного права и права публичного теоретически применимы к любой сфере общественных отношений. Например, отношения, связанные с воинской службой, можно регулировать как нормами публичного права (всеобщий призыв, обязанность перед государством), так и частноправовыми нормами в случаях, когда речь идет о контрактной системе. Данная теоретическая возможность нашла воплощение в нашей стране, отразившись на действующем законодательстве и российской правовой системе. Например, ГК РФ предусматривает возможность применения норм гражданского права к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. В таком случае основанные на юридическом равенстве сторон нормы права регулируют отношения, которые не входят в предмет гражданского права, поэтому их следует отнести к нормам частного права, но не гражданского. Этот довод еще раз свидетельствует о невозможности утверждения «право частное равно гражданское право».
С другой стороны, нормы публичного права применяются при регулировании частных имущественных отношений, однако это не всегда оправданно.
Важно отметить и о необходимости включения в гражданское законодательство норм публичного права. В известных пределах это необходимо для ограничения монополизма и недобросовестной конкуренции, для защиты интересов экономически слабой стороны в договоре, исключения злоупотребления на рынке недвижимости и в иных случаях. Указанные отношения входят в предмет конкурентного (антимонопольного) права, которое, в свою очередь, сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала. Без комплексного использования таких начал невозможно эффективное антимонопольное регулирование в виде осуществления мер по защите конкуренции.
Думается, что этой точки зрения придерживается и законодатель, в связи с чем в настоящее время в ГК РФ и иных нормативно-правовых актах гражданского законодательства содержатся нормы публично-правового характера, которые, соответственно, регулируют отношения публичного характера. Примером этого может быть взыскание всего полученного по сделке в доход (бюджет) государства, предусмотренное ст. 169 ГК РФ. Кроме того, к числу таких публично-правовых норм относятся и положения ГК РФ о регистрации права на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц, регистрация актов гражданского состояния.
Вместе с тем внедрение в гражданское законодательство публично-правовых норм не должно приводить к отделению от гражданского права других отраслей частного права: семейного, земельного, трудового и иных. Отношения между членами семьи по использованию земельных ресурсов носят частноправовой характер, входящий в предмет гражданского права, поэтому и регулироваться они должны методом юридического равенства сторон. Предпосылок для признания указанных отраслей права самостоятельными отраслями частного права не имеется.
В настоящее время понятия права частного и публичного взаимно дополняют друг друга, являются частями одного общего. Данная тенденция сохранится и в будущем. В перспективе основным проблемным вопросом станет лишь вопрос о нахождении и установлении границы разграничения общего права, что, безусловно, является необходимым элементом для полно ценного регулирования охватываемых общественных отношений.