Институционализация партий периода 2000-н.в. в Беларуси, (возможности и политические реалии).
The institutionalization of the third parties a period of transformation in Belarus (opportunities and political realities).
УДК. 329.8
И.В. Котляров., А.В. Гавриков
I.V. Kotlyrov., A.V. Gavrikov
Kotlarov. I.V. Haurykau. A.V
Минск
Директор института социологии НАН. д.с.н, профессор
Магистрант. Институт подготовки научных кадров НАН Беларусь
Магистрант социологии
Аннотация. В статье рассматривается роль политических партий в общественно-политической жизни Беларуси в период третьей трансформации политической системы развития партий и их взаимодействия с электоратом (2000-н.в). Уделено внимание политическим проблемам институционализации партий как социально-политического института. Рассматривается роль общественных политических отношений и электората в формировании института политических партий на современном этапе политического развития Беларуси.
Annotation. The article examines the role of political parties in the political life of Belarus in the third period of the transformation of the political system of parties and their interaction with the electorate (2000-present). Attention is paid to the political problems of the institutionalization of the parties as a socio-political institution. The role of social and political relations of the electorate in the formation of the institute of political parties at the present stage of political development of Belarus.Ключевые слова: Политическая партия; электорат; политическая борьба; политическая трансформация; избирательная компания; парламент; оппозиционные партии; трансформация политической системы.
Keywords: Political Party; electorate; political struggle; political transformation; election campaign; parliament; the opposition parties; the transformation of the political system.
Цель статьи – исследование роли политических партий Беларуси в общественно-политической жизни страны в период третьей политической трансформации (начало которая положила перерегистрация политических партий в 1999г). Акцентируется внимание на обзоре деятельности политических партий периода 2000- н.в. их структура и роль в политике.
Актуальность темы заключается в том, что вопрос институционализации политических партий периода третьей политической трансформации является практически незатронутым отечественными исследователями. Они обращают внимание лишь на общие этапы становления политических партий в контексте партийного строительства и участия в избирательных компаниях, практически не рассматривая причины политической слабости партий как политического института и его взаимодействия с электоратом.
Введение. Для рассмотрения институционализации политических партий в Республике Беларусь необходимо рассмотреть, что такое политическая партия как политический институт. Политическая партия – термин, который в научной литературе так и не получил четкого определения, но все же исследователи при характеристике партий выделяют ряд свойственных черт именно для политических партий:
– политически активная часть общества,
– организованная упорядоченная группа в социально политическом плане,
– политически организованная группа, ведущая борьбу за власть.
Партии могут преследовать различные политические цели, однако главнейшая из них это борьба за власть.
Как и любой политический институт политические партии проходят свой этап политического становления и вхождения в политическую жизнь страны. На сегодняшний день Республика Беларусь является многопартийной страной президентского типа. У исследователей как зарубежных, так и отечественных присутствует значительный разброс мнений в оценке деятельности на современном этапе политического развития партий как общественно-политического института. Институционализация политических партий в нашей стране является сложным во многом противоречивым процессом политической борьбы и социальной ориентации электората.
Политические партии большинством электората страны не воспринимается как эффективный политический институт, что подтверждается как парламентскими выборами 2000г., из 110 депутатов 16 представители партий [1], выборами 2004г., 12 депутатов [2], выборами 2008г., 7 депутатов [3], выборами 2012., 5 депутатов [4], 2016г., 16 депутатов так и президентскими компаниями 2001г, 2006г, 2010г, 2015г.при которых ни один представитель от партии не стал главой государства.
Неоднозназначность отношения к политическим партиям как населения, так и исследователей при очевидном незавершенности, институционализации политических партий как части политической системы Республики Беларусь существенно актуализирует изучение этого политического и социального института. Политическая модернизация общества и общественно-политические изменения требуют углубленного анализа политических партий как неотъемлемо элемента гражданского общества и правового государства.
Основная часть. Становление многопартийности и политического плюрализма во многом способствовали началу политической институционализации политических партий в Беларуси.
Под политической институционализацией западные социологи: Д. Хоманс, П. Берг, Д. Тернер. чаще всего понимают процесс превращения каких-либо социальных отношений в социальный институт. Политические отношения, которые выражаются в конечном счете институционализировавшийся в партии. Институционализация ими же, политической партии подразумевает вхождение в общественно-политические отношения партии в стране и переход ее в неотъемлемую часть политической системы страны.
При институционализации политические партии подвергаются политической трансформации, которая может изменять положение партии как социально-политического института. ПодПолитической трансформацией партии нами понимается– политический процесс существенного изменения условий и механизмов функционирования партии в политической системе в целом или ее отдельных частях.
Не претендуя на бесспорность нами выделяется периоды политической трансформации политических партий Беларуси 1990г.(14 марта 1990г. отмена 6 статьи Конституции СССР. На основе закона «Об учреждении поста президента СССР и внесения изменений и дополнений в Конституцию СССР» [11] появление политических партий)-1995гг (перерегистрация политических партий Беларуси в 1995г), 1995-1999гг (перерегистрация 1999г.). 2000-н,в.. Период первой политической трансформации обусловлен тем, что в этот период в Беларуси появляются политические партии и начинают свою институционализацию периода парламентской республики, 1995-1999гг. переход к президентской республике, период активизации политической деятельности партий их массовая регистрация и участия парламентской и общественно-политической жизни страны. 1999г. перерегистрация политических партий (и не прохождение многими политическими партиями ее, уменьшение роли политических партий в парламентской деятельности сокращение членского состава, переход партий в стадию политической аннигиляции).
Переход к многопартийности, начала институционализации политических партий Партии периода 1991-1999гг. многими исследователями рассматриваются как период стихийного роста многопартийности в стране. Так исследователь И.Ф. Романовский пишет «При гипертрофированной многопартийности (наличие партий, не представляющих никого, кроме своего амбициозного лидера и его группы поддержки, имитация партстроительства, отсутствие прочных социальных корней у большинства политических сил, опора на неструктурированный электорат и т. п.) реально существовали лишь единицы партий и объединений, отвечающих минимальному набору требований к политическим образованиям» [5, с. 186].
Ввиду того, что партия является прежде всего социально-политическим институтом она должна выполнять ряд функций. Наиболее удачно эти функции выделил американский политолог Дж. Лапаломбара:
- партия – это носитель идеологии или особого политического мировоззрения;
- партия – это организация, то есть структурированное объединение людей;
- цель политической партии – это участие во власти
- каждая политическая партия стремится обеспечить себе поддержку народа от расширения членства до поддержки ее на выборах [6, с. 7].
Такие условия являются классическими характеристиками политической конструктивной политической активности партий и их деятельности в общественно-политической жизни любой страны. Современный этап социально-политического развития партий в Республики Беларусь 2000-н.в. является сложнейшим периодом развития во многом сложившееся в результате трех политических трансформаций 1990-1995гг, 1995-1999гг и 2000- н.в.
На сегодняшний этап политического развития политические партии являются слабым политическим институтом, так как партии практически не имеют политической востребовательности со стороны электората, что подтверждается парламентскими и президентскими компаниями.
По мнению исследователя А.Е. Егорова возможность институционализации политических партий как важного института была упущена в период первой политической трансформации, наиболее оптимальным периодом политического развития политических партий Беларуси являлся период первых трансформаций 1991-1999гг.: по причине благоприятной политической обстановки «Наряду с правовыми условиями середины 90-х гг. становление многопартийности и партийной системы в Беларуси способствовало и наличие ряда относительно благоприятных факторов. В республики отсутствовали социальные, национальные, религиозные, противоречия между центральной и местной властью» [9, с. 98]. Стоит так же отметить, что зарегистрировать партию в период первых трансформаций было проще чем в период третьей политической трансформации.
Страна, находясь на пересечении западных и восточных векторов политических интересов стала во многом территорией, на которой действует политический синкретизм интересов разных политических элит и групп поддержки.
Политические события последних лет поставили электорат и правящий истеблишмент страны перед многими политическими выборами. Одним из которых является политическое обсуждение перехода Беларуси от мажоритарной избирательной системы к смешанной или пропорциональной избирательной системе.
Белорусские партии проходят период своей постсоветской институционализации и политической трансформации, которая в отличии от многих постсоветских стран в Беларуси носит запоздалый и незаконченный вид. Белорусские партии имеют свою специфику и во многом инерционны в своем политическом развитии. По мнению белорусского исследователя И.В Котлярова, таких причин можно назвать несколько:
– Партии не имеют политического лица (подавляющее их количество не имеют четко выраженной позиции по основным вопросам современности);
– Партии не имеют систематизирующего фактора, который отличал бы одну партию от другой;
– Партии не проводят теоритическую работу по изменению политической программы, которые так и остались не именными с периода их создания;
– Партии не выполняют свою главную функцию представлять и защищать на высшем государственном уровне интересы своего электората;
– Партии не имеют запоминающихся лидеров, которые в трудные политические моменты способны принимать важные политические решения [7];
Имеет значение то, что в общественном сознании жителей современной Беларуси сформировалась низкая востребованность института политических партий.
Так или иначе это связано с тем, что в обществе по отношении к политическим партиям растут не доверительные отношения в следствии чего эта причина одна из основных среди роста абсентеизма в последних избирательных компаниях в стране, в обществе сложилась политическая реалия, при которой партии не имеют значения для большинства избирателей и они не желают идти на выборы и голосовать за них.
Современный этап социально-политического развития соответствует третьей политической трансформации. В стране в Министерстве Юстиций зарегистрировано 15 политических партий) [8]., которые имеют:
– в обществе разное политическое влияние,
– разную идеологию,
– определенное количество членов и сочувствующих граждан,
– разную позицию по политическим событиям последних 6 лет.
– относительно разную политическую программу.
Политическая классификация политических партий на современном этапе развития затруднена по причине того, что партии носят гибридный характер и порою не выделяются в программной ориентации по этой причине исследователи классифицируют партии по отношению к правящему кабинету: проправительственные, конструктивно-оппозиционные и оппозиционные.
Для рассмотрения современного политического статуса партий необходимо рассмотреть следующие вопросы: рейтинга, количество членов, партийной печати, партийного лидера, молодёжного актива. Попытаемся рассмотреть взаимодействие партий с обществом и электоратом (автор не отождествляет понятие общество (население страны, находящееся в общественных отношениях) и электорат (граждане страны достигшие совершеннолетия и обладающие избирательным правом). Низкий рейтинг (см. таблица 1) и непопулярность и слабость в политическом аспекте развития.
Современные политические реалии партий на 2016г. Выглядели следующим образом:
| Партия | Рейтинг | Кол. членов партии | Партийная печать | Молодежный актив | Партийный лидер |
| КПБ | 2,2 | Около 6 тыс. | «Коммунист Беларуси», «Мы и время» | БРПО, комсомольцы и октябрята. | Игорь Карпенко |
| РПТС | 1,4 | Неизвес-тно | Интернет ресурс | Актив партии молодежь | Василий Заднепряный |
| БАП | 1,5 | Неизвестнотно | Интернет ресурс | Актив партии молодежь | Михаил Русый |
| БПЗ | 2,1 | Около 1200 чел. | Газета Мирный Атом | Актив партии молодежь | Анастасия Дорофеева |
| ЛДПБ | 1,7 | Около 46 тыс. | Правда Гайдукевича | Актив партии молодежь | Сергей Гайдукевич |
| БСДГ | 1,2 | Около 1,5 тыс. | Интернет ресурс | Актив. Партии молодежь. | Станислав Шушкевич |
| БСДГ Громада | 1,8 | Около 5 тыс. | Интернет ресурс | Молодые социал-демократы – Молодая громада | Ирина Вештард. |
| БПП | 2,1 | Около 1200 чел. | Отсутствует. | Актив партии молодежь | Николай Улахович |
| Консервативнох-ристианская партия БНФ | Около 4 тыс чел. | Часопіс «Беларускія Ведамасці» | Актив партии молодежь | Юрий Беленький | |
| Партия БНФ | 0.4 | Около 1300 чел. | Газеты «Пагоня» «Свабода» | Молодежь БНФ | Алексей Янукевич |
| БПЛ «Справедливый мир» | 1,4 | Около 1300 чел. | Газета «Таварищ» | Актив партии. молодежь. | Сергей Калякин |
| Социально-демократическая партия народного согласия | 0.6 | Около 1500 чел. | Отсутствует | Актив партии. молодежь | Сергей Ермак |
| Республиканская партия | 0.6 | Неизвес-тно | Интернет ресурсы | Актив партии. молодежь | Владимир Белозор |
| Белорусская социально-спортивная партия | 1,3 | неизвестно | Отсутствует | Актив партии. молодежь | Владимир Александрович |
| ОГП | 0.9 | Около 4 тыс. | Интернет ресурсы «Голос разума» | «Молодые демократы» | Анатолий Лебедько |
Таблица 1
Как видно из таблицы партии не многочисленны, подвижны и не стали сформировавшимся социально-политическим институтом страны.
Выборы в Палату представителей Национального Собрания Республики Беларусь шестого созыва в Беларуси прошли с участием кандидатов от политических партий их было 63% от общего числа кандидатов. Вопреки ожидания электората политические партии не оправдали политические ожидания как политический институт. Результаты для партий оказались совсем не утешительными; из 110 депутатов лишь 16 являются их членами. Выборы ничуть не пошатнули позиции политических сил, поддерживающих государственные позиции, а напротив, лишь усилили их, так прошедших оппозиционных кандидаты (1 ОГП) и конструктивно-оппозиционный кандидат (1 ЛДП) не смогут создать фракцию или же партийную группу в парламенте[10].
Важным является то, что в обществе не проявился ярко выраженный запрос на усиление роли политических партий. Партии не имеют значительного представительства в парламенте, слабо представлены в местных органах власти. Со стороны части политиков, отечественных политологов, журналистов, политических аналитиков все чаще поднимается вопрос о переходе страны с мажоритарной на пропорциональную избирательную систему, что поставит вопрос парламентских выборов в 100% участие партий в выборах и их представительстве в законодательной ветви власти.
Данная мера несомненно увеличит вес политических партий в стране и кардинально изменит политическое положение. Однако вопрос смены избирательной системы еще не в достаточной степени рассмотрен в своих положительных и отрицательных сторонах и является политически одновременно дискуссионным и важным как для граждан нашей страны, так и для политического будущего самой страны.
Одной из ведущих проблем постсоветских государств (в частности Беларуси периода третьей трансформации является абсентеизм).
Среди причин абсентеизма необходимо отметить:
- низкий уровень политической культуры и не желание его качественного повышения, что может устраивать и государство если оно не заинтересовано в росте политической культуры электората и сам электорат, который не видит смысла в ее повышении.
- инфантильность или осознание собственного политического бессилия и в силу этого неспособность влиять на принятие политических решения, стремление ограничить влияние политических факторов на личную жизнь путем полного игнорирования политических институтов.
- отчуждение собственных политических ценностей и потребностей от возможностей их удовлетворения с помощью политических институтов, а соответственно и избирательных компаний [5].
Период третьей политической трансформации политических партий поставил вопрос о политической роли партий вообще, как социально-политического института. Они несколько активизировали свою политическую деятельность с предстоящими президентскими выборами 2015г. в которых участвовали С. Гайдукевич лидер ЛДПБ и Н. Улахович лидер Белорусской патриотической партии и парламентской компанией 2016г в которой участвовали представители от 9 зарегистрированных партий (Ипокрена).. Начало событий на Майдане в 2013г. в Украине подавляющим большинством населения Беларуси не воспринималось как событие, которое будет иметь геополитический характер. Большинство населения видело в этих событиях отголосок майдана 2004г. Партии так же не обратили особого внимание на события в соседней стране, (все ограничилось лишь поездкой нескольких оппозиционно настроенных активистов в Украину для участия в событиях на площади).
К 2014г. в связи с усилившемся политическим кризисом в Украине общественность в Беларуси начала разделяться все четче на тех, кто был солидарен с населением Юго-востока Украины и тех, кто нет. Политические партии так же не остались в стороне. Если Коммунистическая партия Беларуси (с заметным опозданием) выступала в поддержку компартии Украины, то оппозиционные партии выступили за поддержку Майдана и новой власти.
По социологическим опросам, проведенным Институтом социологии НАН Беларуси в мае 2016г. рейтинг политических партий остается по-прежнему не высоким (см таблицу 2), что обуславливается так же тем, что партии не смогли использовать возможность активно участвовать в президентской компании 2015г. и парламентской компании 2016г:
Таким образом, для увеличения общественно-политического хначения партиям как политическим институтам необходимо провести ряд политических действий:
- Пересмотреть свои программные положения и внести коррективы (так как многие положения не соответствуют сегодняшним политическим и экономическим реалиям так как во многом и остались практически не изменёнными с момента создания партии.
- Более активно участвовать в избирательных компаниях разного уровня (так как парламентские выборы и выборы в местные советы депутатом некоторыми партиями просто игнорируются)
- Расширять круг потенциальных избирателей используя СМИ и политические технологии в выборах.
- Проводить систематизирующую партийную работу не только в предвыборный период, но и после них.
- Более масштабно участвовать в общественном обсуждении экономических и политических вопросов.
| Партия | Рейтинг |
| Коммунистическая партия Беларуси | 2,2% |
| Белорусская партия зеленых | 2,1% |
| Белорусская патриотическая партия | 2,1% |
| Белорусская социал-демократическая партия «Громада» | 1,8% |
| Либерально-демократическая партия Беларуси | 1,7% |
| Белорусская аграрная партия | 1,5% |
| Белорусская партия левых «Справедливый мир» | 1,4% |
| Республиканская партия труда и справедливости Белорусская социально-спортивная партия Белорусская социал-демократическая Громада Консервативно-христианская партия БНФ Объединённая гражданская партия Партия БНФ Социально-демократическая партия народного согласия Республиканская партия Против всех Затрудняюсь ответить Нет ответа | 1,4% 1,3% 1,2% 1% 0,9% 0,7% 0,6% 0,6 30% 55,9% 0,8% |
Таблица 2
Заключение. Таким образом партии периода третьей трансформации находятся в состоянии политической аннигиляции не одна партия не заявила себя как мощная политическая субстанция ориентации политического большинства. Важными остаются вопросы политической институционализации партий и дальнейшего развития политики по отношению к важнейшему институту государства партиям.
Литература
1. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: – https://rec.gov.by/sites/default/files/pdf/Archive-Elections-PPNS2-Spis.pdf. Дата доступа 11.01.2017.
2. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: – https://rec.gov.by/sites/default/files/pdf/Archive-Elections-PPNS3-Sostav.pdf. Дата доступа 11.01.2017.
3. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rec.gov.by/sites/default/files/pdf/Elections-PPNS-Spis.pdf. Дата доступа: 11.01.2017.
4. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Выборы в палату представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва (сборник электоральной статистики). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rec.gov.by/sites/default/files/pdf/Elections-PPNS5-Soob5.pdf. Дата доступа: 11.01.2017.
5. Романовский, И. Ф. Современные политические партии Беларуси: генезис, динамика развития, проблемы / И. Ф. Романовский // Працы гістарычнага факультэта БДУ: навук. зб. Вып. 2 / рэдкал. У. К. Коршук (адк. рэд.) [і інш.] – Мн: БДУ, 2007. – С. 185–188.
6. Котляров И.В. Политические партии Беларуси: между прошлым и будущим. – Мн. Изд-во МИУ, / И.В. Котляров 2003. – 99.
7. Котляров И.В. Политические партии Беларуси на современном этапе белорусского общества. И.В. Котляров. [Электронный ресурс] – презентация 2015г.
8. Количество политических партий в Республике Беларусь (по состоянию 14.02.16) / Министерство Юстиций республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: https://minjust.gov.by/ru/registr/. – Дата доступа 11.02.2017.
9. Егоров. Е.Н. Веснік БДЭУ. Навукова-практычны часопіс. / Егоров Е.Н. Многопартийная система республики Беларусь: проблема формирования и развития. №1. 2008. С. 95-99.
10. Парламентские выборы Беларусь 2016: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vybory2016.by/#. Дата доступа: 11.01.2017.
11. Отмена 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС. РИА Новости. Россия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/spravka/. Html. Дата доступа: 11.01.2017.