ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ГОС. УПРАЛЕНИЯ
На сегодняшний день исследования в области науки государственного управления условно можно сгруппировать вокруг трех основных направлений.
Структурно-институциональное направление.
Предметом многочисленных исследований в этой области служит организация правительственных служб, центральные органы государственного управления и периферийные службы, координация на министерском уровне, техника принятия решений, подготовка нормативных актов, хранение документов, административная иерархия, структура органов государственного управления, а также отношения между государственной администрацией и политикой, государственной администрацией и окружающей средой, государственной администрацией и общественным мнением. Речь идет здесь скорее bпрограмме исследований, чем о панораме достижений, поскольку именно в этих областях остро ощущается нехватка научных разработок.
Сегодня при рассмотрении систем управления структурно-институциональное направление в основном затрагивает три большие темы:
•координацию,
•децентрализацию;
•участие.
Социологическое и социально-психологическое направление.
Социология управления, рассматриваемая как социологическое изучение аппарата управления, не совпадает полностью с наукой государственного управления. Социологи иногда склонны полагать, что познание институтов или практики управления носит второстепенный характер. Поэтому некоторые из них ограничиваются анкетным опросом или интервьюированием, а в результате либо вновь открывают известные классические положения, либо пристрастно рассматривают лишь какую-то часть проблемы управления.
Практически речь в рамках этого направления идет об изучении некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала: (См.,напр.,Саймон Г. ''Поведение служащих: очерк техники принятия решения в административных организациях'',1950;Марч Дж.. Саймон А. "Организация", 1969.)
К вопросам данного типа можно отнести изучение взаимоотношений между администрацией и группами давления. Здесь обычно исследуется, как протекает процесс принятия управленческих решений относительно интересов, представляемых группами давления, либо об их воздействии на администрацию в целом.
Французская социология в области государственного управления или иных организованных групп изучает главным образом два явления:
•сопротивление переменам, т.е. различные средства, используемые внутри аппарата управления и за его пределами с целью парализовать реформы или извратить их первоначальный замысел;
•сам административный корпус, т.е. поведение составляющих их чиновников, направленное на то, чтобы получить власть принимать решения в управленческом аппарате.
К сфере науки государственного управления можно отнести также и прикладные исследования в области административного права. Изучение административной юстиции с социологических позиций позволило проанализировать ряд явлений, которые при использовании чисто юридических методов оставались незамеченными:
•социальное положение жалобщиков;
•какие действия административных органов чаще оспариваются в административном трибунале;
•типология споров и правонарушений;
• длительность процессов.
Одним словом, речь идет об эффективности контроля, осуществляемого административной юстицией. При рассмотрении всех этих проблем приходится сталкиваться с общетеоретическими вопросами.
3 .Направление науки государственного управления, связанное с дисциплинами, изучающими вопросы организации.
Здесь речь идет о прямых или косвенных последователях А.Файоля, то есть о научной школе, приравнивающей управление государственным аппаратом к управлению крупным предприятием, для которой соображения эффективности и рентабельности довлеют над всем. На наш взгляд, к работам представителей этого направления необходимо подходить с определенной осторожностью. Любая организация подчиняется каким-то общим принципам, которые как раз и раскрываются в работах представителей этого научного направления. В то же время государственная организация и управление ею имеют специфические отличия, пренебрежение которыми может при вести к плачевным результатам.
Основная работа -книга Х.Л.Баратена и М.Дж.Гесдона "Организация и методы государственного управления" (1971).Можно также назвать очерки Мела "Кибернетика и управление", публиковавшиеся в период 1957-1961г.г. Эти очерки представляют собой одну из наиболее удачных попыток осмыслить административные явления. Видно, что этот раздел административной науки включает в себя изучение как методов государственного управления, так и анализ методологии познания государственной администрации во всех взаимосвязях.