Москва – 2011
Государственная служба в органах внутренних дел: Учебно-методические материалы по изучению дисциплины для курсантов очной формы.
Учебно-методические материалы предназначены для курсантов очной формы обучения.
Учебно-методические материалы подготовлены начальником кафедры, кандидатом юридических наук, профессором полковником полиции С.Н. Бочаровым; профессором кафедры административного права, кандидатом юридических наук, доцентом полковником полиции В.В. Покозием; старшим преподавателем кафедры, кандидатом юридических наук подполковником полиции И.Ю. Сизовым.
Учебно-методические материалы по курсу «Государственная служба в органах внутренних дел» обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного права «___» _________201_ года протокол № ____.
Материалы подготовлены
при информационной поддержке
СПС Консультант Плюс
I.ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
Учебно-методические материалы подготовлены в соответствии с Государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и действующим законодательством, регламентирующим прохождение государственной службы в органах внутренних дел.
Преподавание учебной дисциплины «Государственная служба в органах внутренних дел» ставит перед собой следующие:
цели:
- приобретение курсантами знаний о содержании службы в органах внутренних дел, как составной части государственной службы, об особенностях и условиях прохождения государственной службы в органах внутренних дел, об основаниях ее прекращения и порядке оформления на пенсию;
- приобретение курсантами умений по реализации законодательства о государственной службе в органах внутренних дел; умений поддерживать надлежащий уровень профессиональной квалификации;
- приобретение курсантами навыков принятия самостоятельных, юридически грамотных, управленческих решений по вопросам прохождения государственной службы в ОВД.
задачи дисциплины:
- изучить законодательство Российской Федерации о службе в органах внутренних дел;
- научить курсантов самостоятельно и квалифицированно ориентироваться при определении сроков службы, порядка присвоения специальных званий, вычислении размеров различных доплат, надбавок, льгот и компенсаций;
- научить курсантов проводить служебное расследование по фактам нарушения законности и дисциплины, вести административное поощрительное производство, ознакомить курсантов с порядком увольнения сотрудников со службы в органах внутренних дел и начислением пенсии;
- сформировать у курсантов (слушателей) должную антикоррупционную модель поведения на государственной службе, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность стоять на страже интересов граждан и государства.
В результате изучения дисциплины курсанты должны:
знать:
- содержание всех посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации в части, касающейся вопросов, связанных с осуществлением государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, знать правила формальной логики, как эффективный инструмент организации юридического мышления;
- конституционные права, свободы и законные интересы физических лиц, охраняемые в процессе прохождения государственной службы в органах внутренних дел;
- нормативно-установленные пределы своего должностного юридического усмотрения, цели осуществляемой деятельности и соответствующие им служебные задачи;
- особенности службы в органах внутренних дел и особенности ее прохождения, денежного и материального обеспечения;
- организацию борьбы с нарушениями законности и дисциплины;
- порядок отбора на службу в органы внутренних дел и заключения контрактов;
- порядок присвоения квалификационных и специальных званий;
- порядок осуществления дисциплинарной и поощрительной практики.
Уметь:
- осуществлять отбор граждан и оформление их на службу в соответствии с требованиями законодательства;
- оформлять документацию на присвоение первоначальных и очередных квалификационных и специальных званий;
- юридически оформлять поощрительные процедуры и дисциплинарное производство.
Владеть:
- способностью быстро, качественно и результативно решать все возложенные на сотрудника органов внутренних дел должностные задачи и задачи общего служебного характера.
Тематическим планом по дисциплине «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации» по специальности 030301 Психология служебной деятельности для курсантов Московского университета МВД России в текущем учебном году предусмотрено 20 часов лекций, 14 часов семинаров, 14 часов практических занятий, 2 часа контрольной работы; по специальностям 030900 Юриспруденция, 090915.65 Безопасность информационных технологий, 031001.65 Правоохранительная деятельность, 080101.65 Экономическая безопасность - 16 часов лекций, 12 часов семинаров, 2 часа контрольных работ; по специальности 050407.65 Педагогика и психология девиантного поведения - 20 часов лекций, 8 часов семинаров, 2 часа контрольных работ.
Тематический план для специальностей: 030900 Юриспруденция; 090915.65 Безопасность информационных технологий; 031001.65 Правоохранительная деятельность; 080101.65 Экономическая безопасность; 031003.65 Судебная экспертиза; 030901 Правовое обеспечение национальной безопасности
| № темы | Наименование раздела, темы дисциплины, видов самостоятельной работы | Л | С | ПЗ | ЛР | КР | Всего ауд. | СРС | Всего |
| 1. | Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы | ||||||||
| 2. | Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 3. | Служебная дисциплина в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 4. | Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 5. | Порядок и условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 6. | Аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 7. | Профессиональная подготовка в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 8. | Административно-правовое регулирование кадровой работы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 9. | Прекращение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| Контрольная работа | |||||||||
| Подготовка к зачету | |||||||||
| Зачет | |||||||||
| Итого: |
Тематический план для специальности 030301 Психология служебной деятельности
| № темы | Наименование раздела, темы дисциплины, видов самостоятельной работы | Л | С | ПЗ | ЛР | КР | Всего ауд. | СРС | Всего |
| 1. | Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы | ||||||||
| 2. | Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 3. | Служебная дисциплина в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 4. | Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 5. | Порядок и условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 6. | Аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 7. | Профессиональная подготовка в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 8. | Административно-правовое регулирование кадровой работы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 9. | Прекращение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| Контрольная работа | |||||||||
| Подготовка к зачету | |||||||||
| Зачет | |||||||||
| Итого: |
Тематический план для специальности 050407.65 Педагогика и психология девиантного поведения
| № темы | Наименование раздела, темы дисциплины, видов самостоятельной работы | Л | С | ПЗ | ЛР | КР | Всего ауд. | СРС | Всего |
| 1. | Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы | ||||||||
| 2. | Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 3. | Служебная дисциплина в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 4. | Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 5. | Порядок и условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 6. | Аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 7. | Профессиональная подготовка в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 8. | Административно-правовое регулирование кадровой работы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| 9. | Прекращение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации | ||||||||
| Контрольная работа | |||||||||
| Подготовка к зачету | |||||||||
| Зачет | |||||||||
| Итого: |
Раздел II.
ПЛАНЫСЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по изучению курса «Государственная служба в органах внутренних дел»
Занятия по дисциплине «Государственная служба в органах внутренних дел» проводятся с целью:
формирования у курсантов знаний теоретических основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
основных положений социально-правового института государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, отраженных в нормативно-правовых актах;
выработки у курсантов умения отстаивать свои права, свободы и интересы в случае их нарушения;
повышение престижности профессии сотрудника органов внутренних дел;
подготовки кадров для органов внутренних дел, обладающих высоким уровнем культуры и профессионализма и др.
При подготовке к семинарам курсант должен внимательно изучить литературу, указанную в учебно-методических материалах по данной теме, соответствующий нормативный материал и подготовить план ответа на каждый вопрос, вынесенный на обсуждение на семинаре. Выступления на семинарах следует иллюстрировать примерами из деятельности органов внутренних дел, а также личного опыта курсантов.
В ходе индивидуальных занятий курсанты самостоятельно изучают рекомендованную литературу. При возникновении затруднений при изучении определенной темы (вопроса) необходимо обратиться к дежурному преподавателю кафедры.
Основой для глубокого усвоения курса «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации» в целом и непременным требованием подготовки к каждому семинару и практическому занятию является тщательное изучение рекомендованной в программе курса и планах занятий литературы и нормативных актов.
Преподаватель, может вызывать курсантов для собеседования с целью проверки знаний, полученных курсантами в процессе индивидуальных занятий.
Планы семинарских занятий по дисциплине «Государственная служба в ОВД» по специальностям: 030900 Юриспруденция; 090915.65 Безопасность информационных технологий; 031001.65 Правоохранительная деятельность; 080101.65 Экономическая безопасность; 031003.65 Судебная экспертиза; 030901 Правовое обеспечение национальной безопасности.
Тема 1. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы.
Семинарское занятие – 1 час.
Вопросы.
1. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации.
2. Задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
3. Понятие, сущность и правовые основы должности.
Нормативные правовые акты и литература для подготовки к семинарскому занятию
а) нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О полиции» / Российская газета. 10 февраля. 2011 г.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
6. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
7. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
8. Федеральный Закон от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ.
10. Федеральный закон от 28 марта 1998 года №52 – ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции».
11. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
12. Федеральный закон от 06 февраля 1997 года №27 – ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
14. Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
15. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях России».
16. Указ Президента РФ от 11.01.1993 N 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации»
17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1229 «Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации».
18. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел».
19. Постановление Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»).
20. Постановление Правительства РФ от 24.12.2011 N 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (вместе с «Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», «Правилами выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время»).
21. Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
22. Постановление Правительства РФ от 13.10.2011 N 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»).
23. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
25. Приказ МВД РФ от 21.07.2011 N 867 «О временном замещении сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, не входящих в состав полиции, а также временном замещении федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции» (вместе с «Порядком временного замещения сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы вподразделениях и организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, не входящих в состав полиции, а также временного замещения федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции»).
26. Приказ МВД России от 14 июня 2000 г. № 633 «Об учреждении знаков МВД России».
27. Приказ МВД России от 6 мая 2000 г. № 470 «О Доске почета МВД России».
28. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
б) руководящие разъяснения высших судов России
29. Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2008 г. № 749-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лисневской Ирины Игоревны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания».
в) основная литература:
1.Бахрах Д.Н. Государственная служба России. – М., Проспект, 2009.
2. Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие / Л.В. Вагина. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
3. Кабашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации. Гриф УМО ВУЗов России. – М., 2010.
4. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. – М., 2010.
г) дополнительная литература:
1. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник. Изд-во КноРус. – М., 2007.
Рекомендации по подготовке к семинарскому занятию:
В процессе подготовки к семинарскому занятию по данной теме в рамках первого вопроса необходимо рассмотреть: понятие и виды государственной службы Российской Федерации, определить место службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации. Провести юридический анализ законодательства о государственной службе в органах внутренних дел. Российской Федерации.
В рамках второго вопроса перечислить задачи государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, назвать её функции, а также классифицировать и раскрыть принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
В рамках третьего вопроса дать понятие должности в ОВД, раскрыть её сущность и охарактеризовать правовой статус должности. Также, необходимо проанализировать порядок учреждения, замещения (назначение, конкурс, зачисление, выборность), ликвидации должности. Классифицировать должности в органах внутренних дел и назвать квалификационные требования, предъявляемые к ним.
Тема 2. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Семинарское занятие – 1 час.
1. Понятие, структура и содержание правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
3. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации. Юридическая ответственность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
4. Общая характеристика государственных гарантий, выплат и компенсаций, предоставляемые сотруднику органов внутренних дел и членам его семьи.
Нормативные правовые акты и литература для подготовки к семинарскому занятию
а) нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О полиции» / Российская газета. 10 февраля. 2011 г.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
6. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».