1. Познакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить таблицу 1 практического задания.
Таблица 1 – Регламентированная процедура страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов
| Элемент процедуры | Составлющие элемента процедуры |
| Объектом страхования | |
| Срок сообщения Страховщику об аварии. | |
| Что включается в возмещение ущерба от аварии? | |
| Сроки осуществления страховой выплаты. | |
| Документ, на основании которого производится страховая выплата. | |
| Случаи отказа в страховой выплате Страховщиком. | |
| Разрешение споров. | |
| Условия прекращения договора страхования до наступления срока, на который он был заключен. |
Практическая работа №14 Регламентированная процедура по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности»
Цель практического задания: Получить практические навыки организации и проведения надзора и контроля в области промышленной безопасности.
Нормативные документы.
Постановление правительство Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455
О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2012 г. № 319 Об утверждении правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора
Теоретическая часть.
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕЖИМЕ ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЯХ
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях (далее - объекты повышенной опасности) при проведении соответственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - постоянный государственный надзор).
2. Постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (далее - органы надзора).
3. К отношениям, связанным с осуществлением постоянного государственного надзора, применяются положения федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О безопасности гидротехнических сооружений" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
4. Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее - организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.
5. Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора следующих мероприятий по контролю:
а) обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
б) проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;
в) проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
г) проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");
д) рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям;
е) рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;
ж) рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования;
з) рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, и их анализ и оценка на предмет своевременности, полноты и достаточности;
и) участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в обследованиях гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического сооружения;
к) наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах повышенной опасности;
л) наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;
м) наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений организации, владеющей объектом повышенной опасности;
н) проверка выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике аварий, повреждений и инцидентов;
о) проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения;
п) осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
6. Установление в отношении объекта повышенной опасности постоянного государственного надзора не исключает организации и проведения в отношении такого объекта и организации, владеющей объектом повышенной опасности, плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждает график проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, в отношении конкретного объекта повышенной опасности. Приказ об утверждении графика содержит:
а) наименование органа надзора, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор на конкретном объекте повышенной опасности;
б) сведения об организации, владеющей объектом повышенной опасности, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя, местонахождение юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя);
в) сведения об объекте повышенной опасности, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование, местонахождение объекта повышенной опасности, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (для опасных производственных объектов), регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений (для гидротехнических сооружений)).
8. Назначение должностных лиц органа надзора, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор, осуществляется на основании приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора, в котором указываются:
а) фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных лиц органа надзора;
б) сведения об организации, владеющей объектом повышенной опасности, в отношении которой установлен режим постоянного государственного надзора, и об объекте повышенной опасности, в отношении которого введен режим постоянного государственного надзора, в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения;
в) сведения о графике проведения мероприятий по контролю, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с указанием реквизитов приказа).
9. Осуществлять постоянный государственный надзор могут руководитель, заместители руководителя органа надзора, начальники, заместители начальников структурных подразделений органа надзора, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы органа надзора.
10. Копия приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес организации, владеющей объектом повышенной опасности, любым доступным способом с последующим вручением назначенным лицам копии указанного приказа, заверенной печатью органа надзора, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю такой организации.
11. Организация, владеющая объектом повышенной опасности, после получения в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения копии приказа руководителя (заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора обеспечивает беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на объект повышенной опасности, к документам и средствам контроля безопасности указанного объекта до исключения уполномоченного должностного лица из числа лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор.
12. Обмен документами, сведениями из документов, иной информацией между органом надзора и организациями, владеющими объектом повышенной опасности, может осуществляться с использованием средств информационно-коммуникационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
13. Мероприятия по контролю, предусмотренные пунктом 5 настоящего Положения, проведенные уполномоченными должностными лицами органа надзора, результаты указанных мероприятий, а также составленные либо полученные при осуществлении постоянного государственного надзора документы и информация отражаются указанными должностными лицами в надзорном деле объекта повышенной опасности в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
14. В отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих нарушению указанных требований, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений обязательных требований. При этом в надзорном деле объекта повышенной опасности делается соответствующая запись, а выписка из указанного надзорного дела направляется уполномоченными лицами руководителю организации, владеющей объектом повышенной опасности, для ознакомления.
ПРАВИЛА
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ НАДЗОРНОГО ДЕЛА
В ОТНОШЕНИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
И ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, НА КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН
РЕЖИМ ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Правила разработаны во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях".
2. Настоящие Правила устанавливают требования к формированию и ведению надзорных дел в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора (далее - объекты повышенной опасности) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (далее - орган надзора).
3. Настоящие Правила применяются с учетом требований, предусмотренных к ведению делопроизводства.
II. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ НАДЗОРНЫХ ДЕЛ В ОТНОШЕНИИ
ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ, НА КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН РЕЖИМ
ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
4. Надзорное дело подлежит формированию органом надзора применительно к каждому конкретному объекту повышенной опасности, не позднее семи рабочих дней после издания приказа органа надзора об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении данного объекта повышенной опасности.
5. Надзорное дело в отношении объектов повышенной опасности является неотъемлемой частью контрольно-наблюдательного дела в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объекты повышенной опасности, на которых установлен режим постоянного государственного надзора, которое формируется в соответствии с номенклатурой дел, установленной в органе надзора.
Номер надзорного дела опасного производственного объекта соответствует регистрационному номеру опасного производственного объекта и (или) регистрационному номеру Российского регистра гидротехнических сооружений.
6. …
7. Надзорное дело состоит из общей части, журнала контроля и надзора, а также документов (копий документов), составленных либо полученных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также при осуществлении иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Работник территориального органа, закрепленный за объектом повышенной опасности приказом руководителя территориального управления Ростехнадзора (далее - ответственный работник), осуществляет формирование и ведение надзорных дел, в том числе в электронном виде с помощью комплексной системы информатизации Ростехнадзора.
8. Ежегодно не позднее 25 декабря текущего года ответственный работник территориального органа Ростехнадзора проводит ревизию надзорных дел и составляет итоговую форму о результатах и динамике изменений на конкретном объекте (для последующей сводной отчетности и возможности контроля системности подходов при ведении надзорного дела).
Надзорное дело хранится в отделе территориального управления Ростехнадзора.
III. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ НАДЗОРНЫХ ДЕЛ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ
ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ
9. В общей части надзорного дела содержится:
1) копия приказа руководителя территориального органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора;
2) копия приказа руководителя территориального органа надзора об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении конкретного объекта повышенной опасности;
3) сведения об объекте повышенной опасности (полное и сокращенное (типовое) наименование, фактический адрес местонахождения объекта повышенной опасности, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (для опасных производственных объектов), регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений (для гидротехнических сооружений);
5) дата ввода объекта повышенной опасности в эксплуатацию, копия разрешения на ввод объекта повышенной опасности в эксплуатацию (при наличии), краткая характеристика опасных производственных объектов;
6) полное и сокращенное наименование эксплуатирующей организации, адрес, место нахождения юридического лица, телефон, факс, фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя, руководителя эксплуатирующей организации, основной государственный регистрационный номер юридического лица: идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, для индивидуального предпринимателя: фамилия, имя, отчество (при наличии) с указанием его адреса, телефона, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика индивидуального предпринимателя, форма собственности;
7) общая численность работников по состоянию на начало текущего года и сведения о квалификации руководителей, главных специалистов (главных технологов, главных механиков), эксплуатирующей объект повышенной опасности, с указанием даты аттестации по промышленной безопасности;
8) сведения о наличии лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект повышенной опасности;
9) сведения о проекте на эксплуатацию с указанием проектной организации и организации, проводившей экспертизу проекта объекта повышенной опасности при наличии данных сведений (полное и сокращенное наименование проектной и экспертной организации, адрес, телефон, факс, банковские реквизиты);
10) копия документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца объекта повышенной опасности за причинение вреда в результате аварии на объекте повышенной опасности;
11) информация об отработанном ресурсе основного технологического оборудования, опасного производственного объекта;
12) сведения о проведении и о планировании проведения работ по реконструкции, техническому перевооружению, модернизации, капитальному ремонту, проводимых на опасном производственном объекте;
13) информация о системе управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, информация о безопасности для гидротехнических сооружений;
14) краткая информация о произошедших авариях и анализ инцидентов на объекте повышенной опасности за последние 5 лет, информация о мероприятиях по предупреждению подобных аварий, в том числе по результатам обследования объекта повышенной опасности и фактически выполненных мероприятиях;
15) информация об осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах;
16) реквизиты заключения МЧС России или его территориального органа о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на объекте повышенной опасности (при наличии);
17) копия акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений для гидротехнических сооружений (при наличии);
18) копия паспорта безопасности гидротехнического сооружения;
19) сведения о согласовании и утверждении плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
20) копия обоснования безопасности и экспертизы на обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием номера, даты регистрации экспертизы (при наличии);
21) результаты осуществления контрольных мероприятий на объекте повышенной опасности, а также исполнения выданных предписаний;
22) сведения о создании вспомогательных горноспасательных команд (при наличии) на опасных производственных объектах;
23) опись материалов, представленных в надзорном деле.
Содержание общей части надзорного дела должно быть кратким, понятным и достоверным.
Информация общей части надзорного дела может быть представлена на электронных носителях, при этом в надзорное дело должен быть вложен информационный лист с указанием содержания информации, приложением съемного электронного носителя) с обеспечением его хранения в установленном порядке).
10. Все мероприятия по контролю, предусмотренные Положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", проведенные уполномоченными должностными лицами органа надзора, результаты указанных мероприятий отражаются указанными должностными лицами в надзорном деле в соответствующих журналах, указанных в пункте 11 настоящих Правил.
11. Органом надзора в отношении опасного производственного объекта и гидротехнических сооружений ведутся следующие журналы:
Журнал контроля и надзора в отношении опасного производственного объекта;
Журнал контроля и надзора в отношении гидротехнических сооружений.
В журналах контроля и надзора в отношении опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения по каждому из мероприятий контроля постоянного надзора делается ссылка на соответствующий пункт и номер акта, номер предписания, номер уведомления об устранении нарушений, информация о проведения контрольных мероприятий по которым не выявлены факты нарушений также фиксируется в журналах с отметкой об отсутствии нарушений.
Акты, предписания, уведомления по результатам проверок или их копии, на которые делаются ссылки в журналах контроля и надзора в отношении опасного производственного объекта и гидротехнических сооружений, хранятся в надзорном деле.
12. При выявлении фактов нарушений обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, при осуществлении постоянного государственного надзора, контрольных проверок, оформляются актом проверки (выписки) в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ с вручением руководителю предприятия, предписание с указанием обязательных для исполнения мероприятий, предусмотренные законодательством меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений хранятся в надзорном деле.
В журнале выявленные нарушения в течение пяти рабочих дней оформляются в виде таблицы со следующими столбцами: номер по порядку; описание выявленного нарушения; наименование нормативного документа и номер пункта, требования которого нарушены; ответственное лицо, допустившее нарушение, предписываемые меры по устранению выявленного нарушения; срок устранения нарушения и отметка об устранении (дата и подпись).
Документы по оформленным административным правонарушениям, уведомления об устранении нарушений также хранятся в надзорном деле.