Что делать, если вас лишили доступа к водоему?
Свободное и бесплатное использование водоемов и лесов для отдыха, спорта, любительского рыболовства, легальной охоты, сбора грибов, ягод и других даров леса - важнейшее право граждан. Для многих россиян, не имеющихся больших доходов, туризм выходного дня на доступных природных территориях - единственная возможность получить полноценный отдых, поддерживать здоровье и качество своей жизни.
Данная инструкция, которая поможет вам научиться распознавать нарушение ваших прав на доступ к водным объектам и узнать, как действовать, чтобы их защитить, состоит из 3 подразделов:
- вначале вы познакомитесь с основными понятиями и узнаете о том, какие законы защищают ваше право на доступ к водоему;
- затем вы узнаете, какие предусмотрены наказания за нарушение этого права и куда, в какие органы власти обращаться в этом случае;
- и, наконец, вы получите подробный алгоритм и практические советы, как действовать и добиваться устранения нарушения ваших прав.
Основные понятия и законодательство
Право пользования береговой полосой водных объектов закреплена в ст. 6 Водного кодекса РФ, пункт 2 которой гласит: «каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд ».
"Доступ и использование" расшифровываются в Водном кодексе следующим образом (пункт 8 ст. 6): «Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств ». То есть любому из нас закон предоставляет право прийти на морской пляж, любимую речку, озеро и другой водный объект, чтобы купаться, плавать на лодке, рыбачить, устраивать пикники, заниматься любыми видами физической активности.
Давайте подробнее разберемся в основных понятиях.
Водный объект общего пользования
Что такое «общее пользование» и как можно понять, что водоем находится именно в нем? На самом деле, достаточно просто: согласно водному законодательству, любые водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего использования. В частной собственности могут находиться только две категории водных объектов - пруды и обводненные карьеры (право собственности на такие водоемы возникает на основе права собственности на земельные участки, на которых они расположены), и туда действительно может быть ограничен свободный доступ (как он может быть ограничен на любую частную территорию).
Все остальные категории водных объектовв частной собственности находиться не могут, однако могут использоваться частными лицами или организациями по договору водопользования.
Ограничения на доступ и использование водоемов общего пользования могут вводиться только органами государственной власти или местного самоуправления (например, в период природных или техногенных ЧС, по экологическим, санитарно-эпидемиологическим причинам и пр.). Информация о введенных ограничениях, их причинах и сроках должна доводиться до населения местными властями через СМИ или Интернет, а на самом «ограниченном» водоеме должны быть установлены предупреждающие знаки и аншлаги.
Береговая полоса водного объекта общего пользования
Береговая полоса водного объекта общего пользования(или просто береговая полоса) - это прилегающий к водоему участок суши, который предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования механических транспортных средств) и пребывания около водоема, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).
Реализацию этого права обеспечивает прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Запрещено приватизировать даже земельные участки на берегах частных прудов и обводненных карьеров, если они расположены в границах территорий общего пользования: например, если частный пруд расположен в муниципальном парке, лесопарке, на территории ООПТ местного значения или любой другой территории общего пользования, то собственник пруда не вправе препятствовать в доступе к водоему (ограничения на приватизацию, однако, не исключают предоставления прибрежных участков в пользование – и надо понимать, что в российских реалиях нарушать права граждан может и арендатор прибрежного участка).
Понятие «территории общего пользования» растолковано в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, которая гласит, что это такие территории, «которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) ». В Градостроительном кодексе также закреплена норма о том, что проходы к водным объектам общего пользования и береговым полосам должны быть отражены в проекте планировки территории (пп.8 п. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ). Даже в тех случаях, когда вокруг пруда или карьера не расположены территории общего пользования, но доступ к берегу водоема или проход вдоль него важен для реализации прав и интересов неопределенного круга лиц, гражданское законодательство предусматривает такой вид ограничения прав собственников, как сервитут, или право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274 Гражданского кодекса РФ).
Одним из оснований для установления публичного сервитута является необходимость обеспечения прохода или проезда через земельный участок, в том числе и в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пп.1 п.3 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
В зависимости от принадлежности водного объекта он может устанавливаться как на уровне правительства РФ, так и на уровне администраций регионов или местного самоуправления.
Обратим внимание, что участках береговых полос, которые были оформлены в собственность до 2006 года (до принятия новой редакции Водного кодекса РФ), уже действует публичный сервитут. Таким образом, если некий пляж или просто участок берега, который в прошлом, позапрошлом и т.д., вплоть до 2006 года, был свободен, а сейчас огораживается и застраивается, то можно быть уверенным, что имеет место нарушение закона.
Каковые же параметры береговой полосы водного объекта общего пользования, как можно определить ее границы? Водный кодекс РФ гласит, что " ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров ".
Иными словами: в подавляющем большинстве случаев общедоступная береговая полоса составляет 20 метров и только в том случае, если мы говорим о ручье протяженностью менее 10 километров, то такой водный объект будет иметь 5-метровую береговую полосу общего пользования – это то место на берегу, которое никогда и ни при каких обстоятельствах не должно застраиваться капитальными строениями или сооружениями (включая заборы) и где не должно создаваться никаких других препятствий в передвижении граждан.
Но это - теория. Практика же такова, что различные способы ограничения доступа граждан к водным объектам не просто широко практикуются, а носят в России системный и массовый характер.
Чаще всего имеют место следующие виды нарушений:
- нарушение режима водоохраной зоны (рубки леса, загрязнение, захламление территории, незаконная застройка);
- самовольная застройка прибрежной полосы общего пользования берега, возведение заборов, бетонных стен и пр., препятствующих свободному доступу к водоему и проходу вдоль уреза воды;
- «приватизация» участка водного объекта, незаконное создание намывных территорий, их ограждение;
- организация платного доступа к водоему или взимание платы за проход по прибрежной полосе общего пользования (пребывание на пляже).