Общие условия предварительного расследования представляют собой определенную систему процессуальных правил. Вся система общих условий предварительного расследования делится на следующие основания:
1) формы предварительного расследования;
2) подследственность уголовных дел;
3) место производства предварительного расследования;
4) соединение и выделение уголовных дел, а также выделение в отдельное производство материалов уголовного дела;
5) начало производства предварительного расследования и окончание предварительного расследования;
6) производство неотложных следственных действий;
7) восстановление уголовных дел;
8) обязанность рассмотрения ходатайств;
9) принятие мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности имущества;
10) недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
Рассмотрим их более подробно.
Формы предварительного расследования. Предварительное следствие производится в форме предварительного следствия и дознания.Предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела[17].
Существенные отличия предварительного следствия от дознания в том, что:
• предварительное следствие является основной формой предварительного расследования по сравнению с дознанием;
• предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, которые отнесены к компетенции органов дознания. Так, к примеру, дознание производится по уголовным делам небольшой или средней тяжести, перечень которых определен в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Кроме этого дознание производится по уголовным делам небольшой или средней тяжести по письменному указанию прокурора;
• предварительное следствие и дознание производятся разными участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Так, дознание может производиться дознавателем или следователем, а предварительное следствие производится только следователем, в редких случаях оно может производиться руководителем следственного органа либо следственной группой;
• срок предварительного следствия во многом больше, чем срок дознания.
Подследственность уголовных дел - система юридических признаков уголовного дела, на основе которых можно определить орган, полномочный расследовать конкретное уголовное дело.Различают следующие признаки подследственности:
1) предметный признак подследственности;
2) территориальный признак подследственности;
3) персональный признак подследственности;
4) по связи с делом.
Предметному признаку подследственности должны соответствовать:
• общественная опасность совершенного преступления;
• юридическая квалификация содеянного;
• сложность обстоятельств совершенного преступления для производства предварительного расследования.
В ходе производства предварительного следствия между следователями различных ведомств уголовные дела могут быть подследственны:
1. Следователями следственного комитета
2. Следователями федеральной службы безопасности
3.Следователями органов внутренних дел
Дознание проводится:
1. дознавателями ОВД
2. дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности
3. дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов
4. дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы –
5.дознавателями таможенных органов Российской Федерации
6. следователями следственного комитета
Территориальному (местному) признаку подследственностисо-ответствует одно из общих условий предварительного расследова-ния — место производства предварительного расследования. Терри-ториальному (местному) признаку подследственности должны соот-ветствовать:• место совершения преступления;• место обнаружения преступления;• место нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей.
Персональный (личный) признак подследственности по уголовным делам характеризуется:• служебным положением лица, совершившего преступление. Кате-гория преступления в данном случае не имеет значения;• должностным положением обвиняемого.
По связи с делом представляет собой такой признак подследственности, который свидетельствует о том, что производство пред-варительного следствия производится теми следственными органа-ми, которые выявили преступления. Речь в данном случае идет о ч. 5 ст. 151 УПК РФ.
Место производства предварительного следствия - место совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если же преступления совершены в разныхместах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Кроме того, оно может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.
Соединение и выделение уголовных дел. В ряде случаев для более успешного расследования и последующего судебного разбирательства, для сокращения процессуальных сроков и издержек, для оптимизации работы органов дознания и предварительного следствия законодательпредусматривает возможность объединения двух или нескольких связанных междусобой уголовных дел в одно производство.Так, в соответствии с частью 1 ст. 153 УПК РФ в одном производстве могутбыть соединены уголовные дела в отношении:
•нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;
•одного лица, совершившего несколько преступлений. При этом соединениеуголовных дел допускается и в случаях, когда это лицо не установлено,но имеются достаточные основания полагать, что все эти преступлениясовершены одним человеком (одной и той же группой соучастников);
•лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений,расследуемых по этим уголовным делам.
Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена возможность вы-деления в отдельное производство одного уголовного дела из другого для завер-шения его расследования, а также в случаях установления отсутствия между нимикакой-либо связи. При этом уголовное дело, из которого выделяется другое, следует называть выделяющим, а уголовное дело, подлежащее такому выделению,—выделенным.Согласночасти1 ст. 154УПКРФв отдельноепроизводствоможетбытьвыделено:
•уголовное дело, подлежащее приостановлению в отношении отдельныхлиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления в соучастии;
•уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности вместе со взрослыми соучастниками;
•уголовное дело, не связанное свыделяющим, если об этом становится известно уже в ходе предварительного расследования.
При этом законодатель особо подчеркивает, что подобное выделение уголовного дела для завершения досудебного производства допускается только в томслучае, если это не отразится на всесторонности и объективности расследованияи разрешения объемного или многоэпизодного уголовного дела (ч. 2 ст. 154 УПК РФ).Выделение уголовного дела производится на основании мотивированного постановления дознавателя, следователя, прокурора или руководителя следственногооргана.
2.3.3 Производство неотложных следственных действийВсоответствии с частью 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступ-ления, по которому обязательно производство предварительного следствия, органдознания имеет право возбудить уголовное дело и в течение 10 суток произвестипо нему неотложные следственные действия. Законодатель не разъясняет, какиеименно действия следует считать неотложными, оставляя это на усмотрение само-го органа дознания. По завершении выполнения всех неотложных следственныхдействий уголовное дело, согласно пункту 3 ст. 149 УПК РФ, направляется про-курору, который, в свою очередь, передает его по подследственности. После на-правления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по немуследственные действия и оперативно-розыскные мероприятия лишь по поручениюследователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).
2.3.5 Обязательность рассмотрения ходатайств
По смыслу статьи 121 УПК РФ любой субъект уголовной юрисдикции обязанв установленные сроки рассматривать все поступающие к нему ходатайства участ-ников уголовного судопроизводства и принимать по ним законные, обоснованныеи мотивированные решения. Указанная норма распространяется на все стадии уго-ловного процесса. Однако в статье 159 УПК РФ еще раз предусматривается этаобязанность, но уже применительно к органам дознания и предварительного следствия.Все заявленные в ходе досудебного производства ходатайства подлежат рас-смотрению и разрешению в общем порядке, предусмотренном главой 15 УПК РФ.Вместе с тем законодатель устанавливает прямой запрет на отклонение ходатайствучастников уголовного судопроизводства о допросе свидетелей, о проведении других следственных действий и назначении судебных, направленных на установление имеющих значение для дела обстоятельств.
2.3.6 Тайна предварительного расследованияПрокурор, следователь или дознаватель должны разъяснять участникам уго-ловного судопроизводства о недопустимости разглашения данных предваритель-ного расследования. Об этом у них берется соответствующая подписка с преду-преждением об уголовной ответственности по статье 310 УК РФ.Вместе с тем тайна предварительного расследования вовсе не означает пол-ное исключение возможности придания гласности его отдельных материалов. Так,в соответствии с частью 3 ст. 161 УПК РФ прокурор, следователь или дознавательмогут разрешить огласить в допустимом объеме данные предварительного рассле-дования. Это возможно при наличии следующих условий: а) не будут нарушеныинтересы дознания или предварительного следствия; б) не будут нарушаться илиограничиваться права и законные интересы участников. Более того, разглашениеданных о частной жизни подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и другихсубъектов уголовного процесса без их согласия не допускается.
2.3.7 Восстановление уголовных делВосстановление утраченного уголовного дела либо его материалов в ходе до-судебного производства производится по постановлению прокурора (ч. 1 ст. 158.1УПК РФ).Законодатель допускает и процессуальную возможность восстановления утра-ченных уголовных дел в ходе судебного заседания. В этом случае соответствующеепостановление (определение) выносит суд, а затем направляет его прокурору дляисполнения.Восстановление уголовного дела (отдельных материалов) производится по со-хранившимся копиям процессуальных или иных документов, которые могут бытьпризнаны доказательствами путем проведения процессуальных действий. Срокипредварительного расследования и содержания под стражей при восстановленииуголовного дела исчисляются в общем порядке. Если же по утраченному уголовно-му делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежитнемедленному освобождению.
Заключение
В ходе предварительного расследования действует ряд закрепленных в законе правил, относящихся к данной стадии в целом, требований, регламентирующих единый и обязательный порядок производства предварительного следствия и дознания, в связи, с чем их принято именовать общими условиями предварительного расследования[18].
Общие условия, в своей совокупности, образуют правовую конструкцию стадии предварительного расследования. На их основе осуществляется подробная регламентация всего порядка расследования уголовных дел и производства следственных и иных процессуальных действий. Соблюдение общих условий способствует полноте, всесторонности и объективности предварительного расследования и реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса.[19]
роблемаобщихусловийпредварительногорасследованиявнаукеуголов-ногопроцессапринадлежиткfислуфундаментальных.Еерешениеслужитба-зойразработкитеоретиfеских,правовыхипрактиfескихвопросовдосудебногопроизводствавроссийскомуголовномпроцессе
[1]Михайлов В.А. Общие условия предварительного расследования [Электронный ресурс]: монография / В.А. Михайлов. — Электрон.текстовые данные. — М.: Российская таможенная академия, 2012. — 214 c.
[2]Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Том II. СПб.: Изд-во «АЛЬФА», 1996. С.297–400.
[3]Викторский С.И. Русский уголовный процесс.М.:Юридическое бюро «Городец»,1997.С.363–365.
[4]Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по Судебным уставам 1864 года. Теоретическое и практическое руководство. Часть третья. О предварительном следствии. Выпуск первый. СПб: Типография Ф.С. Сущинского, 1869. С.196.
[5]Квачевский А.А. Указ.соч. С. 5-10, 196-236.
[6]Строгонович М.С: Учебник уголовного процесса. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938. С. 122-124; он же. Курс советского уголовного процесса. Т.П. М.: Наука, 1970. С.39-56, 61-65, 67-72 с.
[7]Никандров В.И. Общие условия предварительного следствия в советском уголовном процессе: автореф. дис.. канд.юрид.наук. М.: Всесоюзный юридический заочный институт, 1973. С.5.Кузнецов А.Н. Уголовное процессуальное право. Часть 1 [Электронный ресурс]: избранные лекции / А.Н. Кузнецов, А.А. Маренков, А.П. Джалалов. — Электрон.текстовые данные. — Саратов: Вузовское образование, 2014. — 569 c.
[8] Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 100000 слов, терминов и выражений /«АСТ», «Мир и Образование» 2016 г. С.620.
[9]Юридический энциклопедический словарь [Электронный ресурс] / под ред. Малько А.В. - М.: Проспект, 2016.
[10]Михайлов В.А. Общие условия предварительного расследования [Электронный ресурс]: монография / В.А. Михайлов. — Электрон.текстовые данные. — М.: Российская таможенная академия, 2012. — 214 c.
[11] Артамонов А.Н. Общие условия предварительного расследования [Электронный ресурс]: учебное пособие / А.Н. Артамонов, Д.М. Сафронов. — Электрон.текстовые данные. — Омск: Омская академия МВД России, 2009. — 64 c.
[12]Марфицин П.Г. Общие условия предварительного расследования: учебно-практическое пособие. – Омск, 1996. – С.5.
[13]Быковская Е.В. Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс) [Электронный ресурс]: курс лекций / Е.В. Быковская, Г.И. Загорский, В.И. Качалов. — Электрон.текстовые данные. — М.:ВолтерсКлувер, 2010. — 560 c.
[14]Современный философский словарь [Электронный ресурс] / С.А. Азаренко [и др.]. — Электрон.текстовые данные. — Москва, Екатеринбург: Академический Проект, Деловая книга, 2015. — 824 c.
[15]Никандров В.И. Общие условия предварительного следствия в советском уголовном процессе: автореф. дис… канд. юрид. наук. М.: Всесоюзный юридический заочный институт, 1973. С.10.
[16]Михайлов В.А. Общие условия предварительного расследования [Электронный ресурс]: монография / В.А. Михайлов. — Электрон.текстовые данные. — М.: Российская таможенная академия, 2012. — 214 c.
[17]URL: https://upkod.ru/chast-2/razdel-8/glava-21/st-150-upk-rf/kommentarii
[18] Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс) [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.К. Бобров [и др.]. — Электрон.текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 727 c.
[19]Манова Н.С. Российский уголовный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие для ССУЗов / Н.С. Манова, Ю.Б. Захарова. — Электрон.текстовые данные. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.