ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту Закона РС(Я) «Об организации, охране,
сохранении и использовании Природного парка
«Ленские Столбы» Республики Саха (Якутия)»
Представленный законопроект Республики Саха (Якутия) разработан в целях охраны, сохранения и передачи Природного парка «Ленские Столбы» будущим поколениям коренных народов Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера, с установлением правовых гарантий, что Природный парк пользуется защитой государства.
Целями настоящего закона являются:
- сохранение эталонных и уникальных участков природных, историко-культурных комплексов и объектов, имеющих экономическую и историческую ценность в силу благоприятного сочетания различных элементов естественных ландшафтов и использование их в рекреационных, просветительских, научных и культурных целях;
- выявление, охрана, сохранение, популяризация и передача будущим поколениям культурного и природного наследия Природного парка, посредством Международной помощи и сотрудничества как объекта Всемирного наследия;
- сохранение и развитие растительного и животного мира, уникальной природы в первозданном виде, сочетающей эстетическую красоту и высокую научную ценность;
- сохранение достопримечательного места, сакральной ценности парка;
- сохранение традиционного уклада жизни и хозяйственной деятельности населения, испокон веков живущих на территории парка.
Законопроект регулирует отношения в области организации, охраны, сохранения и использования Природного парка «Ленские Cтолбы» как природно-культового объекта коренных народов РС(Я) международного значения, имеющего статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО с учетом природно-климатических особенностей криолитозоны, в целях сохранения уникального природного комплекса и достопримечательных мест, биологических ресурсов, их разнообразия, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния.
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) и муниципальные образования Республики Саха (Якутия), на территории которых расположен Природный парк, несут юридическую ответственность за социально-культурную, экономическую, юридическую и экологическую безопасность Природного парка. Законопроектом устанавливаются полномочия Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), Правительство РС(Я), Министерство охраны природы РС(Я), органов местного самоуправления и их взаимодействия с федеральными органами власти, а также участие граждан и юридических лиц, общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды в организации, охраны, сохранении и использовании Природного парка.
Закон вводит принцип соуправления. Достижение эффективных результатов, поставленных целей и задач возможны путем привлечения к участию граждан и юридических лиц, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, тем самым одним из важных принципов будет принцип соуправления эвенкийских родовых общин, коренных жителей республики в организации, охране, сохранении и использовании Природным парком.
Механизмом реализации задач настоящего закона станет Государственная целевая программа РС(Я) по организации, охраны, сохранению, использованию Природного парка и развитию научно -исследовательской работы, которая будет утверждаться Главой Республики Саха (Якутия).
В законопроекте предусмотрено, что на территории Природного парка приостанавливается предоставление земельных участков, оформление исходно-разрешительной и разработка проектной документации на размещение, строительство и реконструкцию объектов; корректировка границ Природного парка проводится при наличии положительного заключения государственной экологической, этноэкологической экспертизы; уменьшение общей площади Природного парка при корректировке ее границ не допускается; изменение статуса особо охраняемой природной территории, передача на федеральный статус Национальный парк, исключение из Списка объектов культурного наследия ЮНЕСКО, исключение из государственного реестра объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) проводится по итогам республиканского общественного обсуждения или республиканского референдума.
Ожидаемые результаты. Принятие законопроекта Республики Саха (Якутия) «Об организации, охраны, сохранении и использовании Природного парка «Ленские Столбы» Республики Саха (Якутия)» повысит эффективность организации, охраны, сохранения и использования Природного парка и приведет к следующим результатам: обязательное государственное регулирование, охрана, этноэкологическая экспертиза и экологический мониторинг; соуправление эвенкийских родовых общин, коренных жителей республики в организации, охране, сохранении и использовании Природным парком; недопущение необратимых антропогенных последствий деградации многолетней мерзлоты, условий возникновения пожаров и агрессивных воздействий на окружающую среду; гласность, открытость, полнота и достоверность информации о состоянии окружающей среды, почвы, растительного и животного мира, экологии и ее изменений; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране, сохранению и использованию Природного парка в целом; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, объекта Всемирного наследия, сохранению достопримечательных и сакральных мест Природного парка.
Тем самым Природный парк «Ленские Столбы», как природный парк с особым охраняемым статусом Всемирного уровня, будет иметь не только государственную охрану и контроль, но и граждане и общество в целом будут активно принимать участие в организации, охране, сохранении и использовании Природного парка, также контролировать исполнение настоящего закона и Государственной целевой программы. Закон создает правовую основу для общественно-государственного соуправления природным парком.
Этот закон будет гарантом защиты и сохранения Природного парка «Ленские Столбы» как достопримечательного, сакрального места для коренных народов республики. Следовательно, основным полномочием всех уполномоченных и ответственных органов общественно-государственного соуправления парком будет организация охраны, защиты исохранения Природного парка «Ленские Столбы» именно как достопримечательного, сакрального места и национального достояния, как бренда Республики Саха (Якутия), а не только как уникального природного комплекса. Поэтому данный закон устанавливает Природному парку статус особо ценного объекта культурного наследия народов Республики Саха (Якутия) и вносит его в перечень не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся именно только в республиканской собственности.
Принятия данного закона не влечет изменений в ранее принятые законодательные акты. Финансовое обеспечение будет осуществляться на основе целевой государственной программы по реализации данного закона.