ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
Вопросы к семинару
1. Понятие подведомственности. Понятие и виды гражданской юрисдикции.
2. Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции и подведомственность неисковых дел.
3. Каковы последствия нарушения правил о подведомственности?
4. Отличие подсудности от подведомственности.
5. Передача дела из одного суда в другой.
1 вопрос
Понятие подведомственности гражданских дел и его законодательное закрепление
Подведомственность (от глагола «ведать») означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляют (ст. 11 ГК РФ):
суд;
арбитражный суд;
третейский суд.
Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.
Для определения подведомственности дел различных видов судопроизводства (искового, особого, приказного и т.д.) применяются разные правила.
В соответствии со ст. 22 ГПК РФ судам подведомственны:
исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям (требования, по которым выдается судебный приказ), разрешаемые в порядке приказного производства;
дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК РФ;
дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ;
дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Все исковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законов к ведению арбитражных судов (ст. 22 ГПК РФ).
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Виды подведомственности
В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.
Подведомственность конкретного правового требования может быть:
исключительной,
альтернативной,
условной,
определяемой по связи требований.
Исключительная подведомственность
Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не может разрешаться по существу другими органами.
Исключительная подведомственность означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т.д.
Альтернативная подведомственность
Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте).
Разновидностью альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме.
Условная подведомственность
Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения другого органа.
Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, и т.д.
Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований
При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно.
Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований.
В ст. 22 ГПК РФ содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение возможно. В этой статье Кодекса РФ закреплен приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.
Если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
вопрос 2
Подведомственность дел позволяет ограничить круг разрешаемых судом правовых споров, от дел, разрешаемых прочими не судебными органами.
Перед тем как подать исковое заявлениенужно определить, какому суду оно подведомственно. Не смотря на это, ГПК РФ не имеет определения подведомственности.
К примеру, подведомственность можно определить как полномочия судов, арбитражных, третейских судов, нотариата, государственных органов, которые вправе разрешать определенные правовые вопросы, например, созданные на предприятии комиссии для разрешения трудовых споров.
Наряду с этим, подведомственность — возможность осуществления защиты своих прав гражданами и предприятиями в государственных органах юрисдикционной системы.
Рассмотрим подробнее принципы подведомственности дел и ее разновидности.
Подведомственность дел судам общей юрисдикции
Нельзя не отличать подведомственность дел от подсудности, которая определяет полномочия суда в системе судов общей юрисдикции.
В таких судах разрешаются все гражданские споры, кроме подведомственных арбитражным судам. Во исполнение федерального законодательства к компетенции этих судов относятся споры экономического характера. Как правило, в таких делах, участвуют исключительно юридические лица.
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ) судам общей юрисдикции подведомственны:
споры, где сторонами выступают граждане, предприятия, государственные органы власти о защите интересов и прав, возникающих из жилищных, гражданских, земельных, семейных, трудовых, экологических и прочих правоотношений;
споры, разрешаемые в порядке приказного судебного производства;
публичные споры;
дела особого производства;
оспаривание третейских решений, а также рассмотрение заявлений о выдаче исполнительных документов для последующего предъявления его в службу федеральных приставов для принудительного исполнения;
дела о признании решений судов других государств.
Судам также подведомственны другие дела, определенные законом к их компетенции. Кроме этого, рассматривают дела при участии лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан и предприятий.