борьба с преступностью – это активное столкновение общества с преступностью для обеспечения господства закона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, осуществляемое в форме целенаправленной наступательной деятельности на причины, условия преступности и ее саму.
Цель борьбы с преступностью - не допустить массового нарушения уголовного закона путем воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, а в случае его нарушения – применить к виновным меры государственного принуждения для того, чтобы добиться их отказа от преступного поведения. Компромисс здесь не допускается ни государством, ни обществом.
Принципы борьбы с преступностью
§ Примат предупреждения преступности, а не реагирования на конкретные преступления.
§ Достижение невыгодности совершения преступления.
§ Обеспечение выявления и реального привлечения к ответственности (не обязательно сводящейся к наказанию) наибольшего возможного числа лиц, совершивших преступления (неотвратимость наступления уголовной ответственности).
§ Применение мер реагирования только в случае выявления действительного нарушения закона, а не при обнаружении преступного намерения или социальной опасности конкретной личности.
§ Личная ответственность виновного за совершение преступления.
§ Конструирование и использование уголовно-правовых мер, учитывающих экономические, политические, социальные, духовные особенности общества, в котором они будут применяться. Противодействие общества вызывают как излишне мягкие, так и излишне строгие меры воздействия.
§ Соблюдение законности при борьбе с преступностью, осуществление всех связанных с ней мероприятий исключительно в рамках, предусмотренныхмеждународными актами, Конституцией, законами и подзаконными актами.
§ Контроль общества над правоохранительной системой.
§ Комплексный характер осуществляемых мер, отсутствие уклона как в сторону правоохранительных, так и в сторону превентивных мер.
§ Равенство всех граждан и юридических лиц перед законом.
§ Оснащение органов, осуществляющих борьбу с преступностью, наиболее современными техническими средствами и научными методиками такой борьбы.
§ Международное сотрудничество как на двусторонней основе, так и в рамках участия государств в специальных международных организациях.
Органы, осуществляющие борьбу с преступностью
Государственные органы
Построение системы государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, основано на принципе разделения властей:
§ Законодательная власть занимается созданием нормативно-правовой базы для борьбы с преступностью путём принятия новых законов и совершенствования существующих. Кроме того, представительные законодательные органы, как правило, наделяются полномочиями по контролю за действиями исполнительной власти, в том числе по осуществлению борьбы с преступностью.
§ Исполнительная власть напрямую осуществляет функции по борьбе с преступностью. Подконтрольные этой ветви власти правоохранительные органы реализуют меры по предупреждению преступности, осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное расследование преступлений. В ведении исполнительной власти также, как правило, находится система исполнения уголовных наказаний.
§ Судебная власть осуществляет правосудие по конкретным уголовным делам.
Отдельными функциями по борьбе с преступностью могут быть также наделены другие государственные органы (например, прокуратура, осуществляющая борьбу с преступностью в рамках надзора за соблюдением законности и представления интересов государства и общества в суде) и органы местного самоуправления.
Негосударственные органы
Помимо государства, в борьбе с преступностью могут участвовать:
§ Органы негосударственной системы безопасности: частные охранные предприятия и службы безопасности организаций, частные детективные службы, учебные и консультативные организации.
§ Общественные организации (например, добровольные народные дружины).
§ Отдельные граждане и их группы, осуществляющие содействие правоохранительным органам.
§ Средства массовой информации, привлекающие внимание общества к проблемам борьбы с преступностью, а также осуществляющие журналистские расследования.
Вопрос 4. Политика и право. Уголовная политика как важнейшая составная часть внутренней политики государства, направленная на борьбу с преступностью. Соотношение понятий «Уголовная политика» и «Политика борьбы с преступностью».
Борьба с преступностью невозможна без выработки и проведения государством особой политики с целью достижения максимальной эффективности этой борьбы. Такую политику, как указывает Н.Э. Мартыненко, принято называть уголовной политикой.
Содержанию понятия «уголовная политика» посвящено множество исследований. Наиболее интенсивно этот вопрос изучался во второй половине прошлого века. Значительное внимание вопросам уголовной и уголовно-правовой политики учёными – юристами уделяется и в последнее время.
«Лучшая уголовная политика, – как отмечал Ф. Лист, – это политика социальная». Следует согласиться с мнением А.И. Алексеева, В.С. Овчинского и Э.Ф. Побегайло, что уголовная политика как одно из направлений социальной политики, – это государственная политика в области борьбы с преступностью. Уголовная политика определяет стратегию и тактику этой борьбы.
Исходя из различной широты толкования учёными-юристами понятия уголовной политики, данная дефиниция в науке рассматривается в трёх уровнях:
1. Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая как правовыми, так и внеправовыми средствами противодействия преступности.
2. Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая на основании только норм права.
3. Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного права.
Представляется, что термины «уголовная политика» и «государственная политика в сфере борьбы с преступностью» по сути своей тождественны. Справедливым представляется мнение Г.М. Миньковского, полагавшего, что как бы не именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, – уголовной политикой или политикой борьбы с преступностью, – речь идёт о важнейшей части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики.
Действительно, как уже было отмечено выше, уголовная политика, строго говоря, не определятся только нормами права. Например – ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (далее – послание). В послании 2005 года Президента Российской Федерации В.В. Путина отмечено, что «организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов». В послании 2007 года В.В. Путин говорит о борьбе с коррупцией и терроризмом как о стратегическом плане и далее, например, касаясь вопросов жилищного обеспечения, отмечает: «… и вы, конечно, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни многих острых проблем – таких как пьянство, преступность, в том числе и подростковая». В своём Послании 2009 года бывший Президент Российской Федерации Д.А. Медведев прямо говорит о необходимости совершенствования уголовного закона. В частности – о необходимости шире применять в качестве уголовной санкции штрафы и о необходимости введения в уголовный закон такой меры пресечения как залог. Приведенный пример ярко свидетельствует о «социальной составляющей» уголовной политики.
В результате реализации пожеланий главы государства в области борьбы с преступностью вносятся соответствующие изменения в действующее законодательство, причём не только в уголовное или уголовно-процессуальное. Правительство Российской Федерации принимает ряд постановлений, которые, в свою очередь, по цепочке «дублируются» подзаконными актами различных министерств и ведомств.
Кроме того, следует придти к выводу и о том, что уголовная политика должна выражаться вовне не только путём непосредственного внесения изменений и дополнений в действующее уголовное законодательство, но и за счёт иных мер, в частности мер социальной направленности, которые формально лежат вне уголовно-правового поля.
И конечно, было бы ошибочным полагать, что уголовная политика может быть выражена только через нормы уголовного права.
Как уже отмечалось выше, уголовная политика находит своё выражение через значительное количество нормативных актов различной юридической силы и различных отраслей законодательства – уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, налоговое, административное и др. Кроме того, уголовная политика реализуется не только нормативно или во исполнение каких-то обязательных предписаний. Например, соответствующая деятельность в области образования, патриотического воспитания в духе нетерпимости к преступности как антисоциальному явлению, в том числе, деятельность политических партий, общественных объединений или, например, соответствующих должностных лиц в армии, в конечном итоге также является одним из путей реализации уголовной политики.
Таким образом, уголовная политика – это государственная политика противодействия преступности, заключающаяся как в нормативном, так и в ином определении мер, направленных на противодействие преступности, устранение её причин и последствий, как через соответствующую деятельность органов государственной власти, так и через деятельность общественную.
Уголовно-правовая политика является частью уголовной политики, которая, как замечает Б.Т. Разгильдиев, не выходит за пределы предмета и метода уголовного права. Однако сам термин «уголовно-правовая политика» можно рассматривать и понимать двояко – как уголовную политику, определяемую и реализуемую только через нормы уголовного права или как через нормы права вообще.
Представляется, что во втором случае более корректно было бы говорить о политике уголовно-нормативной как государственной политике противодействия преступности через правотворческую и правоприменительную деятельность, то есть политику, основанную как на отраслях законодательства, сущностью которых является кара или угроза её применения (уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную политики), так и иных отраслях.
Уголовно-нормативная политика – это составляющая уголовной политики государства, определяемая и реализуемая через нормы права.
Уголовно-правовая политика – это часть уголовно-нормативной политики, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного закона.
Таким образом, следует прийти к выводу о том, что уголовно-правовая политика является частью политики уголовно-нормативной, которая в свою очередь является составляющей частью уголовной политики.