Предыстория
XVI век
В 1504 году в Москве были установлены рогатки, при которых находилась стража. Стража содержалась местными жителями. Город был разделён на районы, между которыми были построены ворота с решётками. Запрещалось перемещаться ночью по городу, или без освещения. Великий князь Иоанн Васильевич учредил разъезды по Москве для соблюдения безопасности.
Судебник Ивана IV передал дела «о ведомых разбойниках» под юрисдикцию губных старост. До этого Губные грамоты носили характер пожалования, и давались по челобитью самого населения. Губная грамота давала разрешение местному обществу самостоятельно ведать в области Губное дело.
В городах полицейские функции исполняли городничие, введённые вместо огнищан.
Разбойный приказ впервые упоминается в 1571 году и с той поры непрерывно существовал до XVIII века. С 1539 года в письменных источниках упоминаются в Москве бояре, которым разбойные дела приказаны. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учреждённая для уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную и таким образом явилась разбойная изба, или разбойный приказ.
XVII век
По указу от 14 августа 1687 года дела разбойного приказа были переданы Земским приказам.
Алексей Михайлович в апреле 1649 года издал Наказ до городского благочиния касающийся. По наказу в Белом городе была создана команда под руководством Ивана Новикова и подьячего Викулы Панова. Им были преданы пять решеточных «прикащиков» (то есть приказчиков) и один человек с 10 дворов с рогатинами, топорами и водоливными трубами. Отряд наблюдал за пожарной безопасностью и порядком.
Полицейских служителей в крупных городах называли Земские ярыжки. Земские ярышки (по правилам современной орфографии — ярыжки) в Москве одевались в одежду красного и зелёного цвета. В других городах цвет одежды мог быть другим. На груди у них были нашиты буквы «З» и «Я».
В 1669 году вместо Губных старост и Губных целовальников были повсеместно введены сыщики.
История полиции в России
XVIII век
7 июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-Петербурге Главную полицию. Генерал-полицмейстером был назначен генерал-адъютант Девиер. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих. Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.
19 января 1722 года была учреждена полиция в Москве во главе с обер-полицмейстером. 10 декабря 1722 года была издана Полицмейстерская инструкция, состоящая из 40 пунктов.
С 1775 года (после «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи») городничих начал назначать Сенат.
XIX век
В 1862 году была проведена реформа полиции. Звание городничего было упразднено; городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления.
В 1866 году петербургский обер-полицмейстрер Ф. Ф. Трепов направил Александру ІІ записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».
В том же 1866 году в Петербурге было создано сыскное отделение, работа которого была построена на использовании негласных методов. Так появилась служба уголовного сыска. Затем сыскные отделения были и в других городах. К 1907 году они имелись в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и некоторых других крупных городах.
XX век
9 августа 1910 года министром внутренних дел П. А. Столыпиным была издана Инструкция чинам сыскных отделений, которая определяла их задачи и структуру. Каждое сыскное отделение состояло из четырёх структурных подразделений-столов:
1. личного задержания;
2. розысков;
3. наблюдения;
4. справочного регистрационного бюро.
По распоряжению П. А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников сыскных отделений.
Департамент полиции был упразднён 10 марта 1917 года. Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года.
История органов внутренних дел Московской области
До 1708 г. основным учреждением, осуществлявшим административную и полицейскую власть в Москве, был Земский приказ В 1708 г. указом Петра I Россия была разделена на 8 губерний и введена должность губернатора. Одновременно с образованием Московской губернии появилась должность Московского губернатора, который сосредоточил в своих руках высшую административную и полицейскую власть в Москве и Московской губернии С течением времени правительство пришло к выводу о необходимости создания в новой и старой столицах самостоятельных органов полиции. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, а в 1722 г. в Москве - должность обер-полицмейстера. В их задачи входили охрана порядка, спокойствия и безопасности, поимка беглых, надзор за торговлей, решение проблем городского благоустройства, санитарного состояния города и т.д.
Исполнительным органом обер-полицмейстера являлась Московская полицмейстерская канцелярия (ЦИАМ – Центральный исторический архив Москвы). Московский обер-полицмейстер был независим от Московского губернатора и подчинялся петербургскому генерал-полицмейстеру. С созданием во второй четверти ХVIII в. должности главнокомандующего генерал-губернатора Москвы и Московской губернии, объединявшего в своем лице военную и гражданскую власть, московская полиция была передана в его ведение.
Для надзора за населением существовал большой аппарат, подчиненный обер-полицмейстеру. В слободах полицейские задачи выполняли старосты улиц и десятские, отвечающие за каждые десять домов своей улицы. Ответственным за слободу являлся прикрепленный к ней офицер.
В 1775 г. была проведена реформа местного управления и суда. Полицейские функции в уездном городе возлагались на городничего В ЦИАМ имеются фонды городничих, которые дают представление о деятельности полиции уездных городов в рассматриваемый период.
8 апреля 1782 г. был утвержден "Устав благочиния, или полицейский", определявший устройство полицейского аппарата города. Сохранение "благочиния, добронравия и порядка" возлагалось в городах на городскую, отдельную от уездной, полицию и ее органы. Так, в Москве во главе полиции стоял обер-полицмейстер, который являлся председателем полицейского общегородского учреждения - Управы благочиния.
Документы Московской управы благочиния говорят о том, что данное учреждение занималось не только охраной порядка в городе, приведением в исполнение законов и распоряжений губернских, городских административных и судебных властей, но также наблюдало за благоустройством города, строительством и ремонтом зданий и сооружений.
Помимо обер-полицмейстера, в состав управы благочиния входили два пристава (уголовных и гражданских дел), а также ратманы - выборные члены от купечества. Согласно "Уставу благочиния" Москва была разделена на пять отделений: Кремль, Китай-город, Белый город, Земляной город и "за Земляным городом" по Камер-Коллежский вал. К последнему были отнесены и близлежащие слободы Андреевская, Даниловская, Новая деревня и Бутырская. Территория отделений подразделялась в свою очередь на 20 частей и 88 кварталов. Каждую часть города возглавлял частный пристав, а каждый квартал - квартальный надзиратель. До 1796 г. части имели свои порядковые номера, а затем стали называться по территории, на которую распространялась их деятельность: Арбатская, Басманная, Лефортовская части и т.д.. Полицейские части следили за порядком, боролись с пожарами, в их обязанности входили осмотр мертвых, призрение подкидышей, надзор за трактирами, гостиницами и ресторанами; при частях находились и повивальные бабки.
В период правления Павла I были проведены реформы, приведшие к еще большему усилению и разрастанию полицейского аппарата. В соответствии с "Указом столичного города Москвы" 1799 г., во главе московской полиции был поставлен военный губернатор с обер-полицмейстером и двумя полицмейстерами, возглавляющими имеющиеся к тому времени два полицейских отделения в городе (третье полицейское отделение было создано в 1817 г.).
Претворение в жизнь "Устава столичного города Москвы" привело к упразднению большого количества московских учреждений (в т.ч. Управы благочиния) и образованию московского городского правления - Ратгауза, объединявшего административно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные функции. Ратгауз контролировался вновь созданным административным учреждением - Департаментом комиссии о снабжении столичного города Москвы припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся. Президентом департамента комиссии был назначен московский военный губернатор. Ратгауз в 1802 г. был упразднен. Зато была восстановлена Московская управа благочиния, а также некоторые другие учреждения, закрытые в 1799 г.
Одной из важных сторон деятельности московской полиции являлась борьба с пожарами. На основании "Устава столичного города Москвы" 1799 г. была учреждена Пожарная экспедиция под управлением брандмайора, которая находилась в ведении полиции. В каждую полицейскую часть назначался брандмейстер - начальник пожарной команды. Имеющиеся на хранении в ЦИАМ документы Канцелярии московского брандмайора содержат сведения о работе пожарной охраны Москвы за 1868 - 1918 гг.
В сложившуюся с конца ХVIII в. систему местных полицейских учреждений стали вноситься основательные изменения уже только после отмены крепостного права. Так, 25 декабря 1862 г. были приняты Временные правила об устройстве полиции, согласно которым в 44 губерниях России старые полицейские органы в каждом уездном городе (городничий и его канцелярия) и уезде (земский исправник и земский суд) объединялись в возглавляемое исправником уездное полицейское управление. Уездный исправник назначался губернатором из местных дворян. В каждый стан губернатор назначал станового пристава.
Рост революционного движения во второй половине 70-х гг. ХIХ в. вынудил правительство принять меры к укреплению полиции в сельских местностях России. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане создавалась должность помощника станового пристава - полицейского урядника. Указом от 1 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках была создана уездная полицейская стража, ставшая их вооруженной опорой.
Документы уездных полицейских управлений Московской губернии, находящиеся на хранении в ЦИАМ, дают представление о том, насколько разнообразные обязанности входили в компетенцию представителей местных органов полиции, начиная от установления полицейского надзора в фабричных поселках и заканчивая сбором сведений о ходе сельскохозяйственных работ.
5 мая 1881 г. была упразднена Московская управа благочиния, основные обязанности которой теперь возлагались на Канцелярию московского обер-полицмейстера. В тот же день было утверждено Положение о московской городской полиции, согласно которому полицейское управление в Москве состояло из общего и местных управлений. Общее полицейское управление образовывали: обер-полицмейстер с состоящими при нем чинами и своей канцелярией, сыскная полиция при Канцелярии московского обер-полицмейстера, занимавшаяся уголовным розыском, адресный стол, общий полицейский архив, врачебно-полицейское управление, врачебно-полицейский комитет, брандмайор, полицейский резерв и полицейский телеграф. К местным относились управления полицейских участков и смотрители полицейских домов. Согласно данному положению Москва была разделена на семнадцать частей и сорок участков во главе с участковыми приставами. При каждом участке находилась полицейская стража из околоточных надзирателей и городовых. В частях города располагались полицейские дома с арестантскими помещениями и приемными покоями для больных, полицейские врачи, повивальные бабки, фельдшеры и служительские команды, а также пожарные команды во главе с брандмейстерами.
По роду своей деятельности к органам полиции тесно примыкали совершенно самостоятельные органы жандармерии. В России первые жандармские части появились в армии в 1815 г. По сути на них возлагались обязанности военной полиции: наблюдение за порядком на марше, биваках, борьба с мародерством и т.д. 1 февраля 1817 г. в составе Корпуса внутренней стражи были сформированы жандармские подразделения для несения службы в столицах, губернских и главных портовых городах (конная городская полиция). Так, был создан Московский жандармский дивизион, подчиненный обер-полицмейстеру. В основном обязанности жандармов военной полиции и конной городской полиции не выходили за рамки несения обычной полицейской службы.
Но постепенно жандармские органы стали приобретать значение политической полиции. После восстания Семеновского полка (1820) на жандармские части была возложена задача сбора сведений о настроении и моральном духе войск. После разгрома восстания 14 декабря 1825 г. назрела необходимость объединить все жандармские части (военные и городские) под единым руководством и связать их деятельность с политической полицией. Первой попыткой решить эту задачу стало введение 25 июня 1826 г. должности шефа жандармов, на которую был назначен А.Х. Бенкендорф. С учреждением 3 июля 1826 г. III отделения собственной его императорского величества канцелярии под начальством генерал-адъютанта А.Х. Бенкендорфа жандармерия была подчинена ее главному начальнику как шефу жандармов. III отделение собственной Его императорского Величества канцелярии было создано в качестве органа политического сыска и следствия. Назначение А.Х. Бенкендорфа одновременно шефом жандармов и начальником III отделения привело к коренному изменению функций всей жандармской организации. Когда еще только решался вопрос об устройстве высшей полиции, будущий шеф жандармов предлагал основные функции в деле надзора и контроля за всем происходящим в стране возложить на жандармских штаб-офицеров в разных городах России и частях армии.
28 апреля 1827 г. был учрежден корпус жандармов. Согласно Положению о корпусе жандармов вся территория Европейской России подразделялась на пять жандармских округов (по 8 - 11 губерний в каждом) во главе с жандармскими генералами. В Москве находилось управление 2-го округа корпуса жандармов. Каждый округ подразделялся на четыре - шесть отделений, во главе которых стояли жандармские штаб-офицеры. Кроме жандармских отделений в состав корпуса жандармов вошли два жандармских дивизиона (в Петербурге и Москве) и губернские жандармские команды. 1 июля 1836 г. было утверждено новое Положение о корпусе жандармов, согласно которому число жандармских округов возросло до семи, а в 1837 г. добавился еще 8-й округ. Деление на "отделения" было упразднено и штаб-офицеры были назначены в каждую губернию. Существенные изменения в структуру местного жандармского аппарата внесло утвержденное 9 сентября 1867 г. новое Положение о корпусе жандармов. На большей части территории России основным учреждением стало губернское жандармское управление. Окружная система сохранялась только на окраинах России.
В Москве в 1867 г. было создано Московское губернское жандармское управление, часть документов которого за 1867 - 1916 гг. находится на хранении в ЦИАМ. Начальнику Московского губернского жандармского управления подчинялись все губернские жандармские части и чины, кроме Московского жандармского дивизиона, который был в непосредственном подчинении у начальника штаба корпуса жандармов. Согласно новому положению создавались полицейские управления и на железных дорогах.
Жандармские части участвовали в подавлении крестьянских волнений, боролись с рабочим движением, осуществляли сыск революционных организаций, препровождали особо опасных преступников и арестантов. По закону 1871 г. и особенно с 80-х гг. ХIХ в. большое место в деятельности жандармских управлений стали занимать дознания по политическим делам. С упразднением 6 августа 1880 г. III отделения собственной Его императорского Величества канцелярии корпус жандармов был включен в состав МВД, где был создан особый департамент государственной полиции (с 1881 г. - департамент полиции). Шефом жандармов стал министр внутренних дел, а командиром корпуса - один из его товарищей. Департамент полиции наследовал дела III отделения собственной Его императорского Величества канцелярии и департамента полиции исполнительной МВД.
В ведении департамента полиции находились охранные отделения, полицейские учреждения, сыскные отделения, адресные столы и пожарные команды. Упомянутые выше охранные отделения являлись местными органами политического сыска в России. В Москве такое учреждение появилось в 1880 г. под названием Секретно-розыскное отделение при канцелярии московского обер-полицмейстера. Через год оно было переименовано в Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в Москве при канцелярии московского обер-полицмейстера. С 1903 г. данные отделения стали в обиходе называться охранными отделениями. Московское охранное отделение формально входило в состав канцелярии обер-полицмейстера, сохраняя все права самостоятельного учреждения, органа департамента полиции. Основной задачей охранного отделения являлся политический сыск революционных организаций и отдельных революционеров. Арест и дознание по материалам, собранным охранным отделением, осуществляло губернское жандармское управление. Особенность учреждений политического сыска Москвы и Московской губернии заключалась в том, что охранное отделение руководило политическим сыском в самой столице, а Московское губернское жандармское управление руководило политическим сыском на территории губернии. В строевом отношении охранное отделение и губернское жандармское управление подчинялись штабу Корпуса жандармов, а по направлению своей деятельности - департаменту полиции. Данные органы применяли следующие методы работы: организация наружного наблюдения и использование секретных агентов (пассивных осведомителей и активных участников деятельности революционных организаций - провокаторов), перлюстрация писем, а также регистрация всех приезжавших в столицу лиц.
В январе 1905 г. вместо должности обер-полицмейстера была создана должность градоначальника, обладавшего большими правами и самостоятельностью в отношении полиции городского самоуправления и т.д.
Непосредственное отношение к деятельности полицейских органов имели тюрьмы, являвшиеся исполнительными учреждениями. Документы тюремных учреждений, хранящиеся в ЦИАМ, охватывают период начиная со второй половины ХIХ в. В то же время история многих из них начинается гораздо раньше. После издания "Учреждения для управления губерний" 1775 г. местное заведование тюрьмами было сосредоточено в губернских правлениях и образованных одновременно с ними приказах общественного призрения. В то же время единой организации, осуществлявшей надзор за всеми тюрьмами России, еще не было. С созданием в 1810 г. Министерства полиции высшее управление тюрьмами было сосредоточено в департаменте полиции исполнительной этого министерства, а с упразднением в 1819 г. Министерства полиции департамент полиции исполнительной вошел в состав МВД, сохранив свои обязанности по управлению тюремной частью.
27 февраля 1879 г. в составе МВД было образовано Главное тюремное управление, к которому теперь перешло заведование местами заключения и пересыльной частью. 13 декабря 1895 г. Главное тюремное управление было передано в состав Министерства юстиции. Что касается тюремного управления на местах, то в 1890 г. в составе губернских правлений были учреждены тюремные отделения, состоявшие из тюремного инспектора и его помощника, подчиненные Главному тюремному управлению. В 1891 г. на базе тюремного отделения Московского губернского правления была учреждена Московская губернская тюремная инспекция.
Главной городской тюрьмой в Москве являлась Бутырская тюрьма (Губернский замок, или острог), здание которой было построено при Екатерине II. С начала ХIХ в. Бутырская тюрьма стала центральной пересыльной тюрьмой, через которую в год проходило до 9 тыс. человек политических и уголовных ссыльно-осужденных, следовавших в ссылку из разных мест России. Еще большее количество заключенных, свыше 10 тыс. человек в год, проходило в начале ХIХ в. через пересыльную тюрьму на Воробьевых горах. Несколько позже появилась еще Центральная пересыльная тюрьма на Волхонке. В Москве с 1807 г. существовала также временная тюрьма, или "Яма" в Китай-городе, около здания присутственных мест. "Яма" имела несколько "палат" - дворянскую, купеческую, мещанскую, женскую и не связанную с должниками "управскую". В 1885 г. была открыта Московская губернская тюрьма (Таганская), здание которой было построено еще в 1804 г.. В этой тюрьме содержались как политические, так и уголовные заключенные. В 1909 г. было упразднено женское отделение Московской губернской тюрьмы и вместо него открыта Особая женская тюрьма. Помимо этого существовали арестные помещения в каждой полицейской части (частные дома).
После февральской революции 1917 г. были упразднены должности генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицмейстеров, исправников, становых приставов, урядников и т.д. Ликвидированы были и такие учреждения, как губернские правления, полицейские управления, царские органы политического сыска.
Отдельный корпус жандармов и все его учреждения, в т.ч. жандармские управления и охранные отделения, были упразднены 4 марта 1917 г., а 10 марта 1917 г. был ликвидирован департамент полиции. В то же время Временное правительство стремилось сохранить и взять на вооружение наиболее важные для него элементы системы царских органов политического сыска, поэтому процесс практической ликвидации данных органов затягивался. Решение об упразднении Отдельного корпуса жандармов было опубликовано лишь 4 сентября 1917 г. Что касается личного состава жандармско-полицейских органов, то он не только получил возможность служить в органах милиции и других подразделениях МВД Временного правительства, но и сохранил право на пенсии.
Вместо упраздненных должностей и учреждений правительственного аппарата с начала марта 1917 г. на местах появились губернские, городские уездные комиссары Временного правительства.
17 апреля 1917 г. было объявлено об организации возникшей еще в дни революции милиции. Так, в Москве было создано Управление московской городской народной милиции. Города подразделялись на районы, а районы - на милицейский участки; уезды также делились на участки. Во главе участков стояли участковые комиссары милиции. На органы милиции возлагались функции, унаследованные от старой полиции.
Что касается тюремных учреждений, то продолжали свое существование Бутырская, Таганская, Московская женская тюрьмы и т.д. 26 апреля 1917 г. вместо Главного тюремного управления Министерства юстиции Российской империи было учреждено Главное управление местами заключения Министерства юстиции Временного правительства, в задачи которого входили руководство деятельностью всех мест заключения гражданского ведомства и пересылка арестантов.
После Октябрьской революции 1917 г. полицейские учреждения, созданные Временным правительством, были ликвидированы. На основании декрета 2-го Всероссийского съезда Советов от 26 октября 1917 г. был образован Наркомат внутренних дел (НКВД). Местными органами НКВД были губернские и уездные отделы управления в составе соответствующих Советов. В период гражданской войны НКВД и его местные управления руководили советским строительством на местах и обеспечивали охрану общественного порядка и безопасность граждан. Органы НКВД вели борьбу с бандитизмом, погромами, грабежами и т.д.
Весной 1919 г. постановлением ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) к ведению НКВД и губернских отделов управления было отнесено руководство исправительно-трудовым делом. В компетенцию НКВД и отделов управления входили также регистрация актов гражданского состояния, а с июня 1920 г. - пожарное дело.
В Москве местные органы НКВД были представлены административным отделом Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и административными отделами районных Советов рабочих и красноармейских депутатов г. Москвы. В январе 1920 г. Административный отдел Моссовета был переименован в отдел управления, а в июне 1923 г. он вновь стал называться Административным отделом Моссовета (АОМС).
В сферу обязанностей АОМС входило проведение в жизнь постановлений и распоряжений правительства, НКВД, Моссовета по административным вопросам.
Документы данного учреждения отражают различные стороны его деятельности за 1918 - 1929 гг.: борьба со спекуляцией и задержание преступников, надзор за пожарной охраной, регистрация религиозных обществ и закрытие церквей, регистрация обществ художников, друзей театра, надзор за деятельностью милиции и уголовного розыска Москвы и Московской губернии и т.д. С упразднением в 1930 г. НКВД РСФСР Административный отдел Моссовета был ликвидирован.
В ноябре 1917 г. руководство всей деятельностью милиции и уголовного розыска в Москве было передано Комиссариату по гражданской милиции Московского военно-революционного комитета. Практически охрану революционного порядка несли Красная гвардия и революционные моряки из Петрограда. 27 ноября 1917 г. для организации работы комиссариатов милиции был создан совет милиции. 29 января 1918 г. Президиум Моссовета утвердил положение о народной милиции г. Москвы.
В июле 1918 г. было принято решение об организации профессиональной рабоче-крестьянской милиции, для руководства которой в составе НКВД было организовано Главное управление милиции. 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили инструкцию "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции", согласно которой основными обязанностями милиции являлась охрана революционного порядка и безопасности граждан на основе строгого соблюдения закона. Действуя под общим руководством НКВД, рабоче-крестьянская милиция подчинялась местным Советам. Так, создаваемые на местах губернские и уездные управления милиции входили в состав соответствующих Советов. Губернские и другие крупные города могли с разрешения Главного управления милиции иметь отдельную городскую милицию на правах уездной. Милиция Москвы приравнивалась к губернской. Низовым звеном милиции был участок во главе с участковым начальником. Имеющийся в ЦМАМ фонд Управления московской советской рабоче-крестьянской милиции (ф. 2339) дает представление о деятельности милиции столицы в 1918 - 1920 гг.
В период гражданской войны возникла необходимость обеспечения общественного порядка на транспорте (охрана складов на железнодорожных станциях, в морских и речных портах, охрана грузов в пути и др.). В связи с этим в феврале 1919 г. ВЦИК издал постановление об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны, а также утвердил положение о ней. На каждой железной дороге создавалась линейная железнодорожная милиция, вооруженные отряды которой охраняли станции, пути, сопровождали поезда.
Система организации милиции была законодательно закреплена утвержденным ВЦИК и СНК 10 июня 1920 г. Положением о рабоче-крестьянской милиции. Основными звеньями милицейского аппарата были установлены городская и уездная (общая), промышленная, железнодорожная, водная (речная и морская) и розыскная милиция. Положение определяло рабоче-крестьянскую милицию как вооруженный исполнительный орган, имеющий значение вооруженных частей особого назначения. Одной из важных сторон деятельности милиции являлась борьба с уголовной преступностью. В октябре 1918 г. в составе Главного управления милиции было создано на правах отдела Центральное управление уголовного розыска. При губернских и городских управлениях милиции также были образованы отделения уголовного розыска. В Москве еще весной 1918 г. была создана уголовно-розыскная милиция Административного отдела Моссовета, переименованная осенью 1918 г. в Московское управление уголовного розыска. Основной функцией МУУРа являлась организация и ведение борьбы с уголовной преступностью на территории Москвы и Московской губернии
Деятельность МУУРа подразделялась на активную, оперативную (секретную) и административно-хозяйственную части. Активная часть осуществляла ведение розыска и дознание по всем уголовным преступлениям, а оперативная (секретная) часть занималась негласным наблюдением за наиболее опасными преступниками; административно-хозяйственная часть поддерживала сношение со всеми советскими учреждениями и органами от лица управления, как в административном, так и в хозяйственном отношении.
Активно-розыскной работой в районах ведали инспекторы, секретной работой - уполномоченные в пределах района. Документы данного управления дают представление о работе уголовного розыска в Москве за 1918 - 1941 гг.
Что касается тюремных учреждений, то в октябре 1917 г. Главное управление местами заключения Министерства юстиции Временного правительства было ликвидировано, а его функции перешли к одноименному подразделению Наркомата юстиции РСФСР. В 1922 г. местами заключения стали ведать органы НКВД. В фондах ЦМАМ (Центральный муниципальный архив Мсосквы) имеются документы московской Таганской тюрьмы, продолжающей свое существование с дореволюционных времен. Эти материалы отражают не только организацию деятельности данного тюремного учреждения, но также содержат личные дела на заключенных вплоть до 1921 г. Материалы Московской губернской тюрьмы (Бутырской) советского времени содержатся как в ЦМАМ, так и в ЦАОДМ (Центральных архив общественных движений Москвы) и охватывают период за 1918 - 1923, 1952 - 1974 гг.