Общая характеристика и место нотариата в системе правоохранительных органов




 

Нотариат существует ни один десяток веков, нотариус — исторически вторая юридическая профессия после судьи, возникшая в Древнем Риме. Писцы Древнего Рима (в пе­реводе с латинского «нотариус» — писец) делились на две категории: писцы, состоящие на государственной службе (scribae), и писцы, находящиеся на содержании частных лиц (exceptoresetnotarii).

Однако существовала и третья, особая категория лиц, — это табеллионы, находящиеся под контролем государства и составлявшие для всех желающих юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

История российского нотариального института началась с принятия Судебника 1497 г., в котором предусматрива­лось письменное совершение юридических сделок. 14 апреля 1866 г. император Александр II утвердил «Нотариальное положение». Именно эта дата считается Днем нотариата.

Нотариальное положение действовало до Октябрьской революции 1917 г., когда Декретом о суде № 1 были упразд­нены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В 1918 г. появился новый законодательный акт — «Временное поло­жение о нотариальных отделах при совдепах и Инструкция о порядке деятельности». 4 октября 1922 г. Совет Народ­ных Комиссаров принял «Положение о государственном нотариате РСФСР», заложившее основы советского нота­риата. В дальнейшем было принято еще несколько положе­ний о государственном нотариате (в 1923, 1926, 1930, 1947, 1965 гг.) и в 1974 г. утвержден Закон СССР «О государ­ственном нотариате».

Закон СССР «О государственном нотариате» являлся актом самого высокого ранга, установившим задачи нота­риата, систему принципов его организации и деятельности, а также компетенцию иных органов, совершающих нотари­альные действия (исполкомы местных Советов, консуль­ские учреждения СССР) и отдельных должностных лиц.

И только спустя почти 20 лет в Россию вернулся свобод­ный, небюджетный нотариат — 11 февраля 1993 г. Верхов­ный Совет РФ принял «Основы законодательства Россий­ской Федерации о нотариате» (далее — Основы).

Согласно ст. 1 Основ нотариат в России призван обеспе­чивать защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц путем совершения нотариусами предусмо­тренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

По Конституции РФ (п. «л» ч. 7 ст. 72) нотариат нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которые осуществляют правовое регулирование в пределах, очерченных федеральным законодательством.

Нотариальные действия выполняют нотариусы, рабо­тающие в государственных нотариальных конторах; нота­риусы, занимающиеся частной практикой; главы местных администраций и специально уполномоченные должност­ные лица местного самоуправления в случае отсутствия в поселении нотариуса; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, а также некоторые должностные лица, которым гражданское законодатель­ство предоставило право на совершение доверенностей и завещаний, приравненных к нотариальным. На долю государственных нотариусов приходится всего 5% общей численности нотариусов. Документы, оформленные и теми и другими нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Основами предусматривается 20 видов нотариальных действий, которые можно классифицировать на две группы:

1) нотариальные действия удостоверительного, фикси­рующего характера:

- удостоверение сделок (договоров, завещаний, дове­ренностей);

- удостоверение бесспорных прав (выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в об­щем имуществе супругов);

удостоверение бесспорных фактов (нахождение граж­данина в живых; нахождение гражданина в определенном месте; тождества личности гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии; время предъявления документов);

- свидетельство (подтверждение) верности копий до­кументов, переводов, подписей;

2) нотариальные действия обеспечительного характера:

- принятие мер к охране наследственного имущества;

наложение и снятие запрещения отчуждения имуще­ства (дарение, продажа и т.п.);

- обеспечение выполнения бесспорных обязательств (совершение исполнительной надписи на документах, уста­навливающих задолженность);

- совершение протестов (по ценным бумагам, морских протестов);

-обеспечение доказательств, необходимых в случае возможного возникновения дела в судах и административ­ных органах (допрос свидетелей, производство осмотров письменных и вещественных доказательств, назначение экспертизы);

- принятие на хранение документов;

- принятие на депозит денежных сумм и ценных бумаг.

При осуществлении своей деятельности нотариус вы­ступает от имени государства. Нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и доказа­тельственной силой, а информация, ставшая известной нотариусу, не подлежит разглашению под угрозой юри­дических санкций. Деятельность всех нотариусов Рос­сийской Федерации контролируется государственными органами юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, — также нотариальными палатами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности.

В системе правоохранительных органов нотариат наи­более тесно связан с судом, так как осуществляет единую с ним функцию предварительного и последующего кон­троля за соблюдением законности в гражданском обороте. Но в отличие от суда, который разрешает споры о праве, нотариат осуществляет юридическое закрепление граждан­ских прав и предупреждение их возможных нарушений, т.е. имеет предупредительный, превентивный характер.

Таким образом, нотариат — публично-правовой, пра­возащитный, правоприменительный институт, обеспе­чивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами преду­смотренных законом нотариальных действий от имени Рос­сийской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации относится к латин­скому типу. Федеральная нотариальная палата (далее — ФНП) с 1995 г. входит в систему международного латин­ского нотариата, который объединяет более 60 нотариатов мира. В данной системе нотариус выступает как независи­мый представитель своего государства, уполномоченный совершать нотариальные действия и несущий за них лич­ную имущественную ответственность.

В странах англосаксонской правовой модели нотариат не является юрисдикционным инструментом, выполняет сугубо удостоверительные функции.



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-07-22 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: