Рис. 2-1. Ограниченность рыночного саморегулирования и экономические функции государства
Основные формы государственного регулирования современной экономики:
1. Обеспечение правовой инфраструктуры. Государство обеспечивает правовую базу, ²правила игры² экономических субъектов хозяйственной жизни.
экономическое законодательство законодательство о собственности, антимонопольное законодательство, налоговое законодательство, законодательство о труде и социальной защите, законодательство об охране природы, законодательство о защите прав потребителей2.
2. Государственное предпринимательство - это организация деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.
3. Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста.
4. Бюджетно-финансовая (фискальная) политика – представляет собой манипулирование налогами и расходами госбюджета с целью поддержания экономической и социальной стабильности, стимулирования экономического роста. Результатом этой деятельности должно стать эффективное распределение финансовых ресурсов по различным программам, отраслям и регионам.
5. Денежно-кредитная (монетарная) политика заключается в регулировании денежной массы в обращении, процентных ставок, валютного курса с целью стимулирования экономического роста, поддержания экономической и социальной стабильности.
6. Планирование - сознательное регулирование важнейших экономических пропорций в соответствии с избранными приоритетами..
Все виды плановой деятельности можно осуществлять двумя методами:
1) директивное планирование - планы-приказы для обязательного выполнения, которые предназначены прежде всего для государственных предприятий (например, госбюджет - финансовый план страны);
2) индикативное планирование - планы-рекомендации, участие в которых не обязательно, но стимулируется и поощряется государством (например, программа ИСОП).
Существует ряд показателей (индикаторов), по которым можно оценить масштабы государственного участия в экономической жизни. В их число входят: 1) удельный вес государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП); 2) удельный вес государственного сектора в ВВП, в национальном богатстве; 3) удельный вес работающих на предприятиях госсектора в общей численности занятых.
Методы распределения и перераспределения ресурсов государством: связанный и несвязанный «пол» и «потолок» цены; специальные налоги и субсидии, таможенные пошлины и квоты, нормы и нормативы. Издержки и выгоды перелива. Внешние эффекты (экстерналии).
Рассмотрим подробнее функцию перераспределения ресурсов. Государство ²подправляет² рыночную систему, перераспределяя ресурсы, тем самым реализуя общественный интерес в ущерб некоторым частным интересам. Государство корректирует так называемые ²издержки перелива², стимулирует ²выгоды перелива² и финансирует производство общественных благ.
Издержки ² перелива ²или отрицательные экстерналии – это отрицательные внешние побочные эффекты, которые затрагивают интересы третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке. Например, химический комбинат, осуществляющий выбросы в атмосферу, наносит вред здоровью людей – третьим лицам, не участвующим в производстве, купле-продаже продукции комбината.
Государство может сократить издержки ²перелива², связанные с экологическим ущербом, следующими путями:
- Законодательно ввести предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды.
- Продавать фирмам права на загрязнение исходя из установленных государством норм.
- Установить специальный налог на загрязнение. Налоги, как известно, повышают средние издержки (издержки на единицу продукции) и могут побудить производителя ввести очистные системы или сократить производство товара.
Налоги как неценовой фактор уменьшают предложение. В результате (рис. 11-2) происходит сдвиг кривой предложения от So к S2, сокращается равновесный объем производства с QEo к QE2, при этом новая равновесная цена PE2 выше, чем PEo.
| Q |
| P |
| D0 |
| QЕ2 |
| S2 |
| S0 |
| Е |
| QЕ0 |
| PЕ0 |
| PЕ2 |
| Q |
| P |
| D0 |
| QЕ0 |
| S0 |
| S1 |
| Е |
| QЕ1 |
| PЕ1 |
| PЕ0 |
Рис. 2-2. Издержки перелива Рис. 2-3. Выгоды перелива
Выгоды ² перелива ²или положительные экстерналии – это внешние эффекты, которые могут приносить выгоды третьим лицам, не участвующим в сделке. Такие эффекты возникают, например, при росте доступности образовательных услуг. Государство обеспечивает реализацию выгод ²перелива², стимулируя приток ресурсов в отдельные отрасли, в развитии которых оно заинтересовано, используя следующие методы:
- Предоставление субсидий производителям, социальных выплат и льгот домохозяйствам. Например, производители, получая субсидии на производство школьных учебников, сокращают средние издержки и могут продавать школьные учебники по более низким ценам и производить их больше. Выигрывают от этого семьи, в которых есть школьники.
- Финансирование отрасли или приобретение ее в государственную собственность.
Предоставление субсидий увеличивает предложение. В результате (рис. 11-3) кривая предложения смещается от So к S1, снижается равновесная цена от PЕ0 до PЕ1 и растет равновесный объем производства от QЕ0 к QЕ1.
Рассмотрим подробнее использование государством налогов, субсидий, квот как методов перераспределения ресурсов.
Введение потоварного налога в размере фиксированной величины t д.е. (для линейных функций)
а) на производителей: Qs= с+d(P-t)
б) на потребителей: Qd= a - b(P+t)
Введение потоварной субсидии в размере фиксированной величины s д.е. (для линейных функций)
а) на производителей: Qs= с+d(P+s)
б) на потребителей: Qd= a - b(P - s)
Величина налогового бремени (налоговых поступлений) и его распределение между продавцами и покупателями зависит от ценовой эластичности спроса и предложения:
- чем эластичнее спрос, тем меньше величина налогов и субсидий для потребителя;
- чем эластичнее предложение, тем меньше величина налога и субсидий для производителя.
Квоты различают
- связанные, если они меньше равновесного объема продаж. Их установление ведет к увеличению цены и уменьшению равновесного объема продаж
- несвязанные, если они больше равновесного объема продаж. Их установление не оказывает влияния на работу рынка.
Стимулируя выгоды ²перелива², государство финансирует также производство общественных и квазиобщественных благ.
Методы государственного распределения и перераспределения доходов и богатства: минимальные государственные социальные стандарты, налоги, индексация доходов, трансферты. Социальное партнерство. Компромисс общества между эффективностью и равенством.
Для измерения степени неравенства в индивидуальных доходах в современном рыночном хозяйстве используются
1) кривая Лоренца
2) коэффициент Джини (индекс концентрации доходов),
3) коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) - характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.
По методике кривой Лоренца все семьи (F - family) разбиваются на пять равных (по 20 % семей) доходных групп - квинтили F1,F2,F3,F4,F5 от самых низких доходов к самым высоким (если по 10% - то децили). Далее определяются доля каждой группы в совокупном доходе и доля в совокупном доходе нарастающим итогом. По оси абсцисс графика располагаются группы семей (F1,F2,F3,F4,F5), а на оси ординат - их доли в совокупном доходе. Точка ²a² на графике показывает долю в совокупном доходе первых 20 % семей с самыми низкими доходами (F1), точка ²b²- 40 % (F1+F2),точка c - 60 % (F1+F2+F3) и т.д. Соединив точки oabcde, получаем кривую Лоренца. Биссектриса на этом графике будет показывать абсолютно равное распределение дохода. Чем ближе кривая Лоренца к биссектрисе, тем меньше степень неравенства в доходах, чем дальше кривая Лоренца от биссектрисы, тем больше степень неравенства.
Коэффициент Джини рассчитывается как отношение области М к площади треугольника OeF5. Его значение находится в пределах от 0 до 1. Чем больше значение коэффициента, тем больше степень неравенства.
Таблица 2.1.