Законность - это принцип права, выражающий демократический режим общества и состоящий в требовании строгого и неукоснительного соблюдения всеми законов и основанных на них подзаконных актов, а также полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего и обоснованного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц. Главное в законности - неукоснительное соблюдение и исполнение законов, основанных на них подзаконных актов всеми участниками правоотношений.
Понятие законность характеризует право, взятое под углом зрения его фактического осуществления, реального претворения в жизнь. Понятие законность выражает:
1) реалистическое отношение к праву, его силе и ценности;
2) в рамках законности реально проявляются основные свойства права, так как требования законности (равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение) - это сущность и выражение свойств самого права, его общеобязательности, нормативности, принудительности;
3) понятие законности позволяет связать право с другими социально-политическими институтами, прежде всего с демократией, так как, как самостоятельное правовое явление, законность выступает в качестве элемента демократического политического режима. Само понятие законности вытекает из идеи единства права и его практическое реализации.
Само содержание законности раскрывается в виде основных ее требований:
1. Верховенство закона - законы должны занимать ведущее место среди других нормативных и, естественно, индивидуальных актов.
2. Равенство всех перед законом - на всех субъектов ложится равная обязанность соблюдать юридические нормы. Все субъекты равны и при осуществлении субъективных прав. Значит и все они в равной степени должны быть защищены от произвола государственных органов и должностных лиц при применении правовых норм.
3. Строгое и неукоснительное соблюдение норм права субъектами - требование общеобязательности правовых норм выражается в обязанности всех субъектов соблюдать нормы Конституции РФ и законов. Это конституционная обязанность.
4. Обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав.
5. Надлежащее, обоснованное и эффективное применение права, как последовательная борьба с нарушениями юридических норм. Это требование осуществляется при помощи целой системы мер государственного контроля и надзора, предполагает обеспечение своевременным и правильным рассмотрением жалоб граждан, неразрывно связано с применением мер юридической ответственности к нарушителям.
6. Исключение произвола в деятельности государственных органов. Их должностных лиц при применении норм права.
Законность - сложное, многогранное явление.
Поэтому существуют различные определения:
1) в большинстве случаев - принцип права;
2) также часто рассматривается как элемент политического режима, законность рассматривается в качестве метода осуществления государственной власти;
3) законность - принцип организации и деятельности государственного аппарата.
Полное отражение понятия законности предполагает рассмотрение законности как режима общественно-политической жизни с учетом всех подходов. Было бы неправильным противопоставлять эти подходы, так как они с разных сторон характеризуют данное явление, отражая разные его свойства. Правильный подход к определению законности предполагает решение более общего вопроса - соотношение законности, права и демократии.
Симощенко - законность, как общественно-политический режим, возникает вместе с демократией. Законность - общественное явление, связанное лишь с определенной формой государственного строя - демократией. Как нет демократии без законности, так нет и законности без демократии.
Законность возникает вместе с правом. Сначала возникают лишь ее отдельные элементы - требование соблюдения закона, адресованное всем субъектам. В данном случае законность не может быть охарактеризована через такие категории, как принцип, требования, режим. Здесь она выступает в виде метода осуществления политической власти.
Возникновение же законности как особого политико-правового явления связанно с утверждением и развитием демократического правового режима. Только тогда законность становится не только методом, но и принципом. А принцип законности выражается в системе требований, о которых уже говорили. Поэтому правильнее всего говорить о требованиях законности как режима законности, так как режим - это система определенных требований.
Законодатель тесно связан с демократией. Демократия невозможна без законности. Только в условиях законности массы людей с различными интересами и возможностями могут отстаивать свои права, вырабатывать согласованные цели и устанавливать порядок их осуществления. Иначе - состояние беззакония, антидемократический режим.
Осуществление демократии невозможно без государственной организации. Законность помогает обществу ограничить произвол госчиновников, не позволяет превратить государство в орудие какой-либо правящей группировки. Демократия способствует укреплению режима законности. При демократическом правотворчестве в нормах права наиболее полно реализуются интересы большинства граждан. Поэтому они готовы реализовывать требования этих норм без государственного принуждения. Демократизм позволяет массам контролировать деятельность государственных органов и не допускать произвола с их стороны.
Общественные организации народа в условиях развитой демократии способны наиболее полно проконтролировать соблюдение законов всеми субъектами, гражданами, должностными лицами. Развитая демократия предполагает развитое гражданское обществ с его институтами.
Законность неразрывно связано с тем, что за нее нужно бороться. Уровень правовой культуры населения значит много.
Законность необходимо анализировать с точки зрения целесообразности действующих правовых норм. Проблема соотношения законности и целесообразности становиться особенно актуальной в период государственных реформ. Правотворчество не успевает за изменениями в общественной жизни, и законы оказываются пробельными, несовершенными, перестают удовлетворять новые общественные силы. В этих условиях некоторые политики предлагают отбросить законы и решить все, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, понятия справедливости, то есть исходя из целесообразности.
Эта проблема решается и выражается в том, что отход от законности нельзя обосновать ссылкой на целесообразность, что самое целесообразное решение - решение, основанное на законе. Вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона.
Вопрос о соотношении законности и целесообразности нельзя решать без учета конкретных исторических условий жизни общества. Известно немало примеров, когда в интересах народа, во имя великих идей руководствовались именно целесообразностью, а не мертвой буквой статьи закона (первые годы советской власти и последующая практика советской власти). Но истории известен и другие случаи - люди шли на смерть во имя торжества законности и правопорядка (Платон).
В периоды обострения, переходные периоды (например, осень 93 г.) многие законы приостанавливаются и это лучшее решение, чтобы потом все поставить на свои места. В мирных условиях - должен быть своевременный пересмотр правовых норм, если вытекающие из них последствия не соответствуют целесообразности текущего момента.
Приводится много аргументов в пользу принципа законности - произвол суда, администрации при допущении малейшего отхода от законности. Сторонники целесообразности боялись бездушного понимания правовой нормы: по закону - правильно, а по существу - издевательство.
При решении конкретных вопросов необходимо учитывать различные исторические факторы жизни общества:
1) уровень законодательной работы, степень совершенства законодательства;
2) уровень общей культуры и специальной подготовки субъектов, принимающих правовые нормы;
3) единство целей законодательной и правоприменительной практики;
4) степень доверия правоприменителю со стороны законодателя и со стороны граждан;
5) эффективность контрольно-надзорных мер в сфере применения права.
Таким образом, основной принцип решения проблемы - высшая целесообразность должна заключаться в самом законе.
Единство законности - эта идея принадлежит В.И. Ленину. В 22 г. встал вопрос о создании прокуратуры и ее двойном подчинении. Ленин сказал, что прокуратура должна подчиняться только по вертикали, этим достигается принцип единства законности. Законность должна быть едина.
Федеральное устройство - законность должна быть едина в рамках Федерации и в рамках каждого из ее субъектов.
Проблемы вытекают из своеобразия формирования РФ. При создании РФ был нарушены принцип равенства всех субъектов РФ. Это касается союзных республик, у которых были значительные привилегии (налоговые льготы). Конституция 93 г. поделила на: - исключительная компетенция РФ и - совместное ведение. Читайте Конституцию РФ, друзья мои, самостоятельно!
Гарантии законности - это те объективно сложившиеся условия и меры, в рамках которых происходит реализация закона, направленные на реальное обеспечение законности. То есть это те средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение принципов законности в жизнь.
Гарантии - не нечто внешнее по отношению к законности, а это есть необходимый момент в самом ее существовании. Без надлежащих гарантий нет ни права, ни законности. Все гарантии можно объединить в виде общей системы, которая может быть представлена как общие и специальные гарантии (юридические).
Общие гарантии - экономические, идеологические и политические условия, в которых функционирует правовая система. Они определяют общую атмосферу существования и реализации правовых норм.
Специальные гарантии - особые, закрепленные в юридических нормах правовые средства, непосредственно направленные на обеспечение законности. Правовые гарантии входят в само содержание права, и по своей природе юридические гарантии представляют собой такие механизмы, назначение которых состоит в гарантировании реального осуществления требований права. Решающим правовым средством обеспечения законности является государственное принуждение, основанное на правовых нормах, облеченное в необходимую процессуальную форму.
Специальные юридические гарантии могут быть подразделены на следующие виды:
1. Общее закрепление.
2. Обеспечение реализации.
3. Предупреждение правонарушений.
4. Контроль и расследование.
5. Восстановление нарушенных прав.
6. Штрафное воздействие.
Общее закрепление - прямое нормативно-правовое закрепление требований законности. Сам факт четкого, ясного закрепления требований законности и воплощения этих требований в нормативном материале является существенным средством, обеспечивающим принцип законности.
Обеспечение реализации - организационные и юридические средства, направленные на обеспечение надлежащей реализации норм права. Существенное значение здесь принадлежит средствам, направленным на обеспечение совершенства законодательства и всей системы нормативно-правовых актов. Совершенство законодательства проявляется в том, в какой степени оно соответствует назревшим общественным потребностям, в какой степени оно кодифицировано, насколько обеспечивается правильное и единообразное понимание норм права, своевременности и полноты разъяснения нормативных положений, использования аналогии права и закона. Это все исключает саму возможность различного понимания содержания правовых норм, их произвольного применения.
Предупреждение - средства превентивного характера. Меры запрещения в административном праве, меры обеспечения исполнения обязательств в гражданском праве (залог, поручительство), обеспечительные меры в процессуальных отраслях (запрет на отчуждение имущества, арест имущества).
Контроль и расследование - средства наблюдения и надзора за соблюдением юридических норм, установление и расследование фактов правонарушений. Средства, при помощи которых обеспечивается своевременное и точное установление фактов нарушения законности. Это достигается при помощи контрольно-надзорных мер, призванных предупредить нарушение законности, а при нарушении - незамедлительно восстановить противоправный факт. Контрольно-надзорные меры охватывают конституционный контроль, контроль высших органов власти, ведомственный контроль, надзор, осуществляемый органами прокуратуры, судебными органами. К таким контрольно-надзорным мерам примыкают и правовые средства, предоставляемые гражданам для охраны их законных прав и интересов от посягательств, правонарушений. Это жалобы потерпевшего, которые обязаны быть рассмотрены в установленный срок, это иски, направленные в судебные органы, протесты прокурора, которые заявляют по просьбе потерпевших/инициативе прокурора, представления должностных лиц, организаций в соответствующие госорганы.
Восстановление - меры защиты, направленные на обеспечение восстановления нарушенных прав и реального исполнения юридической обязанности. Они принимаются в качестве реакции на совершение правонарушений. Главная задача - восстановить нарушенное состояние и по возможности привести общественные отношения к положению, существовавшему до нарушения (например, изъятие у незаконного владельца имущества по решению суда).
Штрафное воздействие - меры юридической ответственности, применяемые к правонарушителю за совершение противоправного деяния. В отличие от других средств государственного принуждения, здесь преследуется карательная цель, то есть в установленном законом объеме и порядке оказать штрафное воздействие на виновного (лишение свободы, штраф, неустойка, пеня).
ПРАВОПОРЯДОК.
Правопорядок - порядок в обществе, при котором важнейшие общественные отношения урегулированы правом, а поведение субъектов этих отношений точно соответствует требованиям закона.
Часто понимание правопорядка отождествляется с понятием законности. Если законность - это требование следовать в своем поведении нормам права, принципам общественной жизни, то правопорядок - результат осуществления этого требования и принципа. Правопорядок - часть общественного порядка, который устанавливается не только правовыми нормами, но и нормами морали, корпоративными нормами, традициями.
Существенное влияние на правопорядок оказывают и международные правовые нормы, под воздействием которых складывается мировой правопорядок. Это уже система реально существующих отношений между людьми, организациями и государствами в освоении человеком жизненного пространства. Эта система отношений урегулирована принципами и нормами международного и внутригосударственного позитивного права. Сторонники естественного права считают, что мировой правопорядок урегулирован нормами естественного права, в котором они видят только общие гуманистические свойства мирового порядка и закрывают глаза на принцип силы, которым руководствуются державы при решении конкретных международных проблем и при реализации своих интересов на международной арене.
Необходимо отметить, что мировой правопорядок обусловлен появлением проблем, которые можно решить только совместными усилиями государств (экология, ядерная война, стихийные бедствия, организованная преступность, совместное развитие НТП, потребность в связи между народами и т.д.). Формируется система соответствующих организаций, ведущая роль в которых должна играть ООН (185 государств сейчас).
Взаимоотношения международного права и внутригосударственного прав - в науке международного прав сформулировано. Три концепции соотношения: дуалистическая, примат международного права и примат внутригосударственного права.
Дуалистическое понимание основывается на признании существования двух разных взаимодействующих систем права (внутреннее и международное). Сторонники концепции примата внутреннего права рассматривают международное право как сумму внутригосударственных прав различных государств. В современных условиях во взаимоотношениях внутригосударственного и международного права определился примат международного права. Примат - первенство, преимущественное значение. Речь не идет об исключительности международного права, о его юридическом верховенстве. Речь идет о характере взаимоотношений этих двух правовых систем.
В большинстве современных государств внутригосударственное законодательство закрепляет приоритет международного договора, включает его в качестве составной части в правовую систему конкретного государства. Впервые в истории Конституция США провозгласила международный договор частью права страны. В ст. 6 Конституции предусмотрено, что Конституция и Законы США, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены США, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны их использовать, хотя бы в конституциях и законах отдельных штатов были противоречия. Аналогично - Конституции Франции, Германии. Ст. 24 Конституции ФРГ - общие нормы международного права являются составной частью права Федерации, они имеют преимущественное значение перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей ФРГ.
См. Статью 15 Конституции РФ. Кроме того, в ряде других внутригосударственных актов такое же положение (ст. 7 ГК РФ, Таможенный Кодекс, Кодекс Торгового Мореплавания, Семейный Кодекс, законодательство о здравоохранении, нотариате).
Однако признание возрастающей роли международного права не означает, что внутригосударственное право подверглось коррозии, что оно заменяется единой мировой правовой системой. Здесь происходит реальное действие двух правовых систем. Примат не означает, что происходит подчинение одной системы другой. Примат не может быть истолкован в смысле, что внутригосударственные нормы находятся в подчинении у норм международного права. Конституция государства, воплощающая его авторитет, не может быть автоматически подчинена нормам международного права.
В Конституции РФ нет положения о ее изменении в связи с международно-правовыми договорами, в том числе содержащие нормы, противоречащие п. 1 ст. 15 Конституции РФ.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, законы и иные нормативо-правовые акты, применяемые в РФ, не должны ей противоречить. Толкование этого пункта дает основания заключить, что Конституция РФ 93 г., признавая авторитет международного права над внутренним законодательством, не распространяет это верховенство на Основной Закон. То есть ратифицированные договоры обладают приоритетом в отношении всех правовых норм, за исключением норм Конституции. См. ст. 22 Закона "о международных договорах РФ".
Содержание ст. 17 Конституции РФ - нет оснований делать вывод, что по своей природе и юридической силе Конституция и международные нормы равнозначны.
Когда РФ вступила в ЕС, она взяла на себя обязательство привести внутренне законодательство в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами. ЕС был образован в 1992 году, его законодательство имеет прямое действие на территории всех государств, входящих в его состав (двойное гражданство).
Конституция РФ закрепила право гражданина в соответствии с международными договорами обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Конституция закрепила, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству, а гражданам, которые находятся за пределами РФ, РФ гарантирует защиту и покровительство. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, гражданство иностранного государства. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с нормами международного права - ст. 62 Конституции. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяния, не признанные в РФ преступлением.
Ст. 69 Конституции - РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Таким образом, сделаны только первые шаги в приведении внутреннего законодательства в соответствие с международным правом.