Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, предусмотрено в абз. 8 ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 197 ТК РФ.
Повышение квалификации муниципальных служащих определено в п. 3 ст. 32 комментируемого Закона в качестве одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы. В ч. 4 ст. 18 Закона предусмотрено, что по результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.
И хотя в п. 3 ст. 5 комментируемого Закона и п. 3 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе провозглашено единство требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, только приведенные положения данного Закона и регламентируют повышение квалификации муниципальных служащих.
Законом же о государственной гражданской службе регламентирована профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Так, согласно ч. 1 ст. 62 названного Закона дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Стажировка в соответствии с ч. 2 указанной статьи является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. В ч. 3 этой же статьи установлено, что профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им государственной гражданской службы.
В соответствии с ч. 4 ст. 62 Закона о государственной гражданской службе основанием для направления государственного гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:
1) назначение государственного гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
3) результаты аттестации государственного гражданского служащего.
Как установлено статьей 62 Закона о государственной гражданской службе (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ*(37)):
повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (ч. 5);
профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями (ч. 6);
стажировка государственного гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях (ч. 7);
государственный гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории России (ч. 8);
профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственного гражданской службы (ч. 9);
вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности государственной гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 10). Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", которым утверждено Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации*(38) (в последующем вносились изменения);
прохождение государственным гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения государственным гражданским служащим должности гражданской службы (ч. 11);
государственному гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования (ч. 12).