Статья 36. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 июня 2007 г. (см. комментарий к ст. 38 Закона), утратили силу Закон об основах муниципальной службы ("предшественник" комментируемого Закона), федеральные законы, вносившие в него изменения, и норма Федерального закона от 25 июля 2002 года N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"*(171), также вносившая изменение в указанный Закон (изменение касалось установления запрета приема на муниципальную службу и нахождения на муниципальной службе гражданина в случае лишения его решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока).
Как говорилось выше (см. введение), необходимость принятия комментируемого Закона вместо Закона об основах муниципальной службы обусловлена двумя основными факторами: принятие в 2003 г. нового Закона об общих принципах организации местного самоуправления; провозглашение принципа взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы в принятом в 2003 г. Законе о системе государственной службы (п. 1 ст. 3), а также закрепление и развитие принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы в принятом в 2004 г. Законе о государственной гражданской службе (ст. 7).
Следует отметить, что с принятием комментируемого Закона предлагалось внести в ряд федеральных законов изменения, главным образом в части, касающейся замены слов "муниципальные должности муниципальной службы" словами "должности муниципальной службы". Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что в комментируемом Законе понятием "муниципальная должность" согласно ч. 2 его ст. 1 обозначается должность, замещаемая депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, членом избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. Там же установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, муниципальными служащими не являются. Комментируемый Закон статус лиц, замещающих муниципальные должности, не определяет.
Закон же об основах муниципальной службы также разделял должности муниципальной службы и муниципальные должности, но с использованием иных понятий - "выборные муниципальные должности" и "иные муниципальные должности". Оба этих понятия охватывались понятием "муниципальные должности".
Статья 37. Применение законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
Комментируемый Закон как акт федерального законодательства согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ имеет верховенство на всей территории России. В силу указанной конституционной нормы положения иных нормативных правовых актов РФ, нежели федеральных конституционных законов и федеральных законов (т.е. указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ субъектов РФ (т.е. постановлений, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, указов (постановлений) высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), нормативных правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ) могут применяться только в части, не противоречащей федеральному законодательству, в т.ч. и комментируемому Закону.
Данное положение воспроизведено в комментируемой статье применительно к принятым до вступления в силу комментируемого Закона нормативным правовым актам РФ и субъектов РФ о муниципальной службе, т.е. к актам, касающимся предмета регулирования комментируемого Закона. Соответственно, с учетом нормы ч. 1 ст. 1 Закона речь идет об актах, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье говорится и о порядке применения принятых до вступления в силу комментируемого Закона федеральных законов, касающихся сферы муниципальной службы. Это свидетельствует о центральном месте данного Закона в системе законодательства о муниципальной службе.
Следует также отметить, что федеральный законодатель не использовал свою обычную формулировку о предложении Президенту РФ и о поручении Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Не стал федеральный законодатель указывать и предложения органам государственной власти субъектов РФ в отношении законов и иных нормативных правовых актов (Закон об основах муниципальной службы такие предложения содержал). Соответственно, Президент РФ, Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ приводят свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом по своему усмотрению. Необходимость же отмены нормативных правовых актов, противоречащих комментируемому Закону, либо внесения в них изменений федеральным законодателем подразумевается.
Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального закона
В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(172), согласно ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Текст комментируемого Закона опубликован:
в "Парламентской газете" - в N 34 от 7 марта 2007 г.;
в "Российской газете" - в N 47 от 7 марта 2007 г.;
в "Собрании законодательства Российской Федерации" - в выпуске N 10 от 5 марта 2007 г., ст. 1152.
Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П*(173), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Соответственно, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать день опубликования его полного текста в "Парламентской газете" или "Российской газете", т.е. 7 марта 2007 г.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - Закон вступил в силу с 1 июня 2007 г.
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(174), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.
А.Н. Борисов
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) СЗ РФ, 2002, N 47, ст. 4664.
*(2) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3616.
*(3) СЗ РФ, 2008, N 44, ст. 4987.
*(4) СЗ РФ, 2008, N 44, ст. 4988.
*(5) СЗ РФ, 2008, N 48, ст. 5514.
*(6) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6222.
*(7) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6235.
*(8) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3597.
*(9) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6236.
*(10) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(11) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46, ч. 1, ст. 4437.
*(12) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 1, ст. 3104.
*(13) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6441.
*(14) СПС.
*(15) СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253.
*(16) СЗ РФ, 1998, N 36, ст. 4466.
*(17) СЗ РФ, 1998, N 15, ст. 1695.
*(18) СЗ РФ, 2006, N 27, ст. 2878.
*(19) СЗ РФ, 2003, N 52, ч. 2, ст. 5101.
*(20) Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 1998, N 16.
*(21) Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 2002, N 29.
*(22) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.
*(23) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; 2006, N 29, ст. 3251.
*(24) РГ, 2007, 24 мая, N 108.
*(25) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ч. 2, ст. 2709.
*(26) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930.
*(27) СЗ РФ, 2002, N 11, ст. 1018.
*(28) СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2950.
*(29) СПС.
*(30) РГ, 1995, 17 января, N 11-12.
*(31) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 118.
*(32) СПС.
*(33) СЗ РФ, 2005, N 40, ст. 4017; 2008, N 31, ст. 3700.
*(34) СПС.
*(35) СЗ РФ, 2009, N 51, ст. 6159.
*(36) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 440.
*(37) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6070.
*(38) СЗ РФ, 2007, N 1, ч. 1, ст. 203.
*(39) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148.
*(40) СЗ РФ, 2008, N 9, ст. 812.
*(41) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3448.
*(42) РГ, 1993, 21 сентября, N 182; СЗ РФ, 2003, N 46, ч. 2, ст. 4449.
*(43) СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4775.
*(44) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3283.
*(45) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. 1, ст. 5497.
*(46) СЗ РФ, 1997, N 10, ст. 1127; 2005, N 39, ст. 3925.
*(47) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 2, ст. 3165.
*(48) СЗ РФ, 2002, N 33, ст. 3196.
*(49) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3658.
*(50) СЗ РФ, 2007, N 16, ст. 1828.
*(51) СЗ РФ, 2007, N 13, ст. 1531.
*(52) СПС.
*(53) СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990.
*(54) СЗ РФ, 2001, N 11, ст. 1002.
*(55) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4848.
*(56) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6453.
*(57) РГ, 2010, 22 января, N 12.
*(58) Ведомости ВС РСФСР, 1971, N 50, ст. 1007; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 41, ст. 2254.
*(59) БВС, 2004, N 6.
*(60) БВС, 2006, N 4.
*(61) СЗ РФ, 2007, N 47, ч. I, ст. 5749.
*(62) СЗ РФ, 2002, N 22, ст. 2031.
*(63) СПС.
*(64) СПС.
*(65) СЗ РФ, 2003, N 12, ст. 1174.
*(66) Ведомости ВС СССР, 1961 г., N 44, ст. 448.
*(67) Ведомости ВС СССР, 1961, N 6, ст. 58.
*(68) СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251.
*(69) СЗ РФ, 2006, N 45, ст. 4627.
*(70) ВКС, 1999, N 2.
*(71) СПС.
*(72) РГ, 2004, 7 декабря, N 271.
*(73) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2259.
*(74) СЗ РФ, 2004, N 27, ст. 2710.
*(75) СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5497.
*(76) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 171.
*(77) СЗ РФ, 2005, N 21, ст. 1919.
*(78) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 1, ст. 3104.
*(79) СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465.
*(80) СЗ РФ, 2004, N 51, ст. 5260.
*(81) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145; 2006, N 3, ст. 282.
*(82) СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1151.
*(83) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6228.
*(84) СЗ РФ, 2006, N 26, ст. 2780.
*(85) СЗ РФ, 2006, N 12, ст. 1231.
*(86) СПС.
*(87) СЗ РФ, 2007, N 11, ст. 1280.
*(88) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2542.
*(89) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2544.
*(90) СЗ РФ, 2009, N 39, ст. 4588.
*(91) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2546.
*(92) РГ, 1996, 13 августа, N 152.
*(93) СЗ РФ, 2005, N 23, ст. 2199.
*(94) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 50, N 1740; СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3804.
*(95) СПС.
*(96) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 32, ст. 1227.
*(97) СЗ РФ, 2005, N 22, ст. 2192.
*(98) СЗ РФ, 2007, N 43, ст. 5264.
*(99) СЗ РФ, 1997, N 28, ст. 3444.
*(100) СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1401; 2003, N 1, ст. 13.
*(101) БНА, 2006, N 48; N 49.
*(102) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1797; СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150.
*(103) СЗ РФ, 2009, N 46, ст. 5419.
*(104) СЗ РФ, 1996, N 35, ст. 4135; 2007, N 44, ст. 5280.
*(105) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3436.
*(106) РГ, 2007, 12 января, N 4.
*(107) СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475.
*(108) СЗ РФ, 2006, N 49, ч. 2, ст. 5220.
*(109) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1915; СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5503.
*(110) СЗ РФ, 2005, N 8, ст. 629.
*(111) СЗ РФ, 2005, N 17, ст. 1480.
*(112) СЗ РФ, 2009, N 19, ст. 2280.
*(113) СЗ РФ, 2010, N 7, ст. 704.
*(114) СЗ РФ, 2009, N 7, ст. 890.
*(115) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 439.
*(116) СЗ РФ, 2005, N 34, ст. 3503.
*(117) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 437.
*(118) СЗ РФ, 2007, N 43, ст. 5084.
*(119) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. I, ст. 3613.
*(120) РГ, 2009, 7 октября, N 188.
*(121) СЗ РФ, 2009, N 3, ст. 390.
*(122) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. 1, ст. 27.
*(123) СЗ РФ, 2007, N 53, ст. 6618.
*(124) Финансовая газета, 2004, N 13.
*(125) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 7, ст. 247.
*(126) СЗ РФ, 1997, N 3, ст. 349.
*(127) СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 168.
*(128) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3459.
*(129) СЗ РФ, 2009, N 51, ст. 6150.
*(130) СЗ РФ, 2006, N 39, ст. 4083.
*(131) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.
*(132) СЗ РФ, 2007, N 1, ч. 1, ст. 18; 2009, N 30, ст. 3739.
*(133) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1455.
*(134) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(135) СЗ РФ, 2005, N 2, ст. 158.
*(136) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. II, ст. 3134.
*(137) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(138) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 128; 2004, N 35, ст. 3607.
*(139) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(140) СЗ РФ, 1996, N 52, ст. 5880.
*(141) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6443.
*(142) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5719.
*(143) СЗ РФ, 2009, N 6, ст. 739.
*(144) СЗ РФ, 2001, N 51, ст. 4831.
*(145) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3624.
*(146) СЗ РФ, 2001, N 52, ч. I, ст. 4920.
*(147) СЗ РФ, 2003, N 18, ст. 1719.
*(148) РГ, 2003, 20 августа, N 164.
*(149) СПС.
*(150) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6454.
*(151) СЗ РФ, 2007, N 48, ч. II, ст. 5949.
*(152) СЗ РФ, 2008, N 27, ст. 3278.
*(153) СЗ РФ, 2002, N 51, ст. 5063.
*(154) СЗ РФ, 2003, N 38, ст. 3661.
*(155) РГ, 1994, 10 марта, N 46.
*(156) СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 64.
*(157) СЗ РФ, 2003, N 16, ст. 1539; 2008, N 10, ч. II, ст. 930.
*(158) РГ, 2003, 19 ноября, N 235.
*(159) СЗ РФ, 1998, N 35, ст. 4407.
*(160) СЗ РФ, 1997, N 43, ст. 4987.
*(161) СЗ РФ, 2010, N 7, ст. 762.
*(162) СПС.
*(163) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3451.
*(164) СЗ РФ, 2004, N 43, ст. 4169.
*(165) СЗ РФ, 2005, N 23, ст. 2242.
*(166) СЗ РФ, 2008, N 43, ст. 4921.
*(167) СПС.
*(168) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5733.
*(169) СЗ РФ, 2005, N 51, ст. 5514.
*(170) СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2897.
*(171) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3029.
*(172) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801; 1999, N 43, ст. 5124.
*(173) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.
*(174) СПС.