Предложения
По практике применения профессиональных стандартов
«Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере», «Психолог в социальной сфере», «Специалист по работе с семьей»
в организациях социального обслуживания
Применение профессиональных стандартов[1] в Российской Федерации направлено на выполнение задач по созданию условий для профессионального развития работников[2].
Профессиональные стандарты имеют многофункциональное значение и применяются при установлении квалификационных требований к работникам; при разработке и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и образовательных программ, в том числе программ дополнительного профессионального образования, при проведении оценки квалификации и сертификации работников и др.
Согласно приказам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2013 г. №№ 681н, 682н, 683н профессиональные стандарты «Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере», «Психолог в социальной сфере», «Специалист по работе с семьей»(далее – профессиональные стандарты работников социальной сферы) должныприменяться работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработки должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2017 г.
Основные положения о порядке применения профессиональных стандартов в организациях государственного сектора представлены в разъяснениях Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [3] от 05.04.2016.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 584[4] предусмотрена организация поэтапного применения профессиональных стандартов в организациях государственного (муниципального) сектора, которая должна быть реализована не позднее 1 января 2020 г., что позволяет выделить режим (период) адаптации[5] применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, в рамках которого органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в социальной сфере, в период 2017-2019 гг. необходимо осуществить ряд мероприятий по вопросам организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы:
· осуществление координации деятельности подведомственных организаций по вопросам применения профессиональных стандартов работников социальной сферы;
· обеспечение внесения изменений в установленном порядке в соответствующие нормативные правовые акты и документы, требующие учета положений профессиональных стандартов работников социальной сферы;
· осуществление контроля за реализацией мероприятий планов подведомственных организаций по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы;
· направление предложений по актуализации профессиональных стандартов работников социальной сферы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и др.
Следует специально выделить приоритетные вопросы в процессе перехода на применение профессиональных стандартов, направленные на обеспечение роста числа высококвалифицированных работников в Российской Федерации в субъектах Российской Федерации:
• организация анализа сведений об имеющейся потребности региона в профессиональном образовании и (или) дополнительном профессиональном образовании работников,
• организация профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования в целях приведения квалификационных характеристик работников в соответствие требованиям профессиональных стандартов работников социальной сферы.
Региональный опыт апробации профессиональных стандартов работников социальной сферы, реализованный в 2015 – 2016 годах и представленный на заседании Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере 25 октября 2016 года, показал, что эффективность применения профессиональных стандартов может быть обеспечена специальной организацией системы управления процессами внедрения профессиональных стандартов на территории субъекта РФ путем:
• создания региональных рабочих групп по апробации и внедрению профессиональных стандартов,
• разработки планов-графиков внедрения профессиональных стандартов в регионе,
• образования региональных (муниципальных) площадок по апробации и внедрению профессиональных стандартов).
В соответствии с вышеизложенным и в целях содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в социальной сфере, районным (городским) органам социальной защиты населения, другим органам, в ведении которых имеются организации социального обслуживания, и непосредственно самим организациям социального обслуживания, разработаны настоящие рекомендации по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы в 2017 – 2019 годах в режиме адаптации (в рамках поэтапного выполнения планов по организации применения данного профессионального стандарта) (Разделы 1-3).
В 2017 годуМосковским государственным психолого-педагогическим университетомбудут проведены межрегиональные семинары-вебинары[6] по актуальным вопросам применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, к участию в которых приглашаем региональные органы управления в сфере социальной защиты населения.
Раздел1.Примерный план мероприятий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в социальной сфере, по организации применения профессиональных стандартов «Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере», «Психолог в социальной сфере», «Специалист по работе с семьей» (далее – профессиональные стандарты работников социальной сферы) на 2017 – 2019 гг.
| № п/п | Мероприятие | Срок выполнения | Примечания |
| 1. | Создание коллегиальной структуры (комиссии, рабочей группы и т.п.) для координации и оперативного контроля организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, в том числе настоящего Плана мероприятий, в том числе, при необходимости, непосредственного выполнения тех или иных мероприятий | IIквартал 2017 г. | В состав коллегиальной структуры рекомендуется включить представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере труда и занятости, представителярегиональных организаций профессионального союза, а при необходимости также представителей других органов (организаций). Допускается вместо создания коллегиальной структуры наделение соответствующими полномочиями ранее созданной, в том числе осуществляющей деятельность в сфере организации применения и других профессиональных стандартов. |
| 2. | Образование в субъекте Российской Федерации региональной пилотной площадки по применению профессиональных стандартов работников социальной сферы и организация ее деятельности: · утверждение положения о региональной пилотной площадке, · создание координационного органа межведомственного взаимодействия по реализации региональной модели (дорожной карты) применения профессиональных стандартов работников социальной сферы (далее - Координационный орган), · утверждение состава Координационного органа, · утверждение перечня организаций социального обслуживания, входящих в состав региональной пилотной площадки, · утверждение региональной модели (дорожной карты) применения профессиональных стандартов работников социальной сферы на 2017-2019 годы; · осуществление общей координации и контроля организации применения профессиональных работников социальной сферы в субъекте Российской Федерации | Региональная пилотная площадка является основанным на принципах межведомственного взаимодействия[7] сетевым объединением организаций социального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации, имеющих материальные, организационные, кадровые и иные ресурсы для эффективной реализации задач применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и иных организаций. В разделе №4 настоящих рекомендаций представлено примерной положение о региональной пилотной площадке по применению профессиональных стандартов работников социальной сферы, включающее основные задачи региональной пилотной площадки по и применению профессиональных стандартов работников социальной сферы, характеристику ее статуса, порядок работы, а также ожидаемые результаты деятельности | |
| 3. | Направление настоящих Рекомендаций в подведомственные организации, в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере социальной защиты населения (другие органы, имеющие в своем ведении организации социального обслуживания), для учета в работе | IIквартал 2017 г. | - |
| 4. | Разработка и направление рекомендаций по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы в подведомственные организации, в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере социальной защиты населения, в другие органы, имеющие в своем ведении организации социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации | II квартал 2017 г. | Разрабатываются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации и с учетом настоящих Рекомендаций. |
| 5. | Подготовка нормативно и научно обоснованного инструментария анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартов работников социальной сферы, и кадрового состава работниковподведомственных организаций социального обслуживаниядля получения сведений об имеющейся потребности в профессиональном образовании и (или) дополнительном профессиональном образовании | IIIквартал 2017 г. | Инструментарий может быть специально разработан, либо использован имеющийся, в том числе у других органов (организаций). Инструментарий может быть рекомендован для применения органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения,другим органам, имеющим в своем ведении организации социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации. |
| 6. | Проведение совещаний (семинаров-совещаний, вебинаров и т.п.) с руководителями учреждений социальной защиты населения на территории субъекта Российской Федерации, для разъяснения вопросов применения профессиональных стандартов работников социальной сферы и мероприятий настоящего Плана | II-IV кварталы 2017 г. | Рекомендуется привлечение к организации и проведению совещаний (семинаров-совещаний, вебинаров и т.п.) представителей других органов (организаций), компетентных в вопросах применения профессиональных стандартов, в том числе профессиональных стандартов работников социальной сферы |
| 7. | Проведение в подведомственныхорганизациях социального обслуживания анализа кадрового состава (работников социальной сферы)с использованием Инструментария (пункт 4 настоящего Плана мероприятий), получение соответствующих данных от органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере социальной защиты населения, других органов, имеющих в своем ведении организации социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации | IIIквартал 2017 г. | Анализ проводится организациями самостоятельно при должном контроле со стороны их учредителей, необходимом для недопущения (минимизации) искажения данных |
| 8. | Определение основных количественно-качественных характеристик дополнительных профессиональных программ, требуемых для кадрового состава организаций социального обслуживанияна территории субъекта Российской Федерации | III квартал 2017 г. | Определяются на основании данных проведенного анализа (пункт 6 настоящего Плана мероприятий) При необходимости осуществляется с привлечением представителей других органов (организаций) |
| 9. | Направление предложений (при наличии) по актуализации профессиональных стандартов работников социальной сферы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации иФГБОУ ВО «Московский государственный психолого-педагогический университет» (разработчик стандартов) | III квартал 2017 г. | Предложения учитываются для разработки рекомендаций по внесению изменений в профессиональные стандарты работников социальной сферы и федеральные государственные образовательные стандарты |
| 10. | Определение объемов и источников финансирования организации и осуществления дополнительного профессионального образования кадрового состава организаций социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации | IV квартал 2017 г. | Осуществляется на основании определенных количественно-качественных характеристик (пункт 7 настоящего Плана мероприятий) При необходимости осуществляется с привлечением представителей других органов (организаций) |
| 11. | Анализ нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и иных документов, внесениев них изменений для учета положений профессиональных стандартов работников социальной сферы | IV квартал 2017 г. | - |
| 12. | Организация осуществления дополнительного профессионального образования кадрового состава (работников социальной сферы) организаций социального обслуживания на территории Российской Федерации | в течение 2018 г. | При необходимости допускается продление сроков реализации настоящего пункта до первого полугодия 2019 г. включительно |
| 13. | Мониторинг и анализ федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации на предмет необходимости учета в реализации настоящего Плана | 2017-2019 гг. постоянно | По результатам мониторинга и анализа (при необходимости) проводится корректирующая работа, в том числе внесение изменений и дополнений в настоящий План |
| 14. | Анализ результатов выполнения мероприятий настоящего Плана | IV квартал 2017 г., IV квартал 2018 г., первое полугодие 2019 г. (итоговый) | Отчет по результатам анализа представляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и высшему должностному лицу (высшему органу исполнительной власти) субъекта Российской Федерации. По результатам анализа (при необходимости) проводится корректирующая работа. |
Реализация плана мероприятий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в социальной сфере, по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы может проводиться как отдельно, так и включаться в реализацию других планов данного органа по организации применения профессиональных стандартов.
Раздел 2. Примерный план мероприятий органа местного самоуправления (районных (городских) органов социальной защиты населения)по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферына 2017 – 2019 гг.
| № п/п | Мероприятие | Срок выполнения | Примечания | |
| 1. | Создание коллегиальной структуры (комиссии, рабочей группы и т.п.) для координации и оперативного контроля организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, в том числе настоящего Плана мероприятий, в том числе, при необходимости, непосредственного выполнения тех или иных мероприятий | IIквартал 2017 г. | В состав коллегиальной структуры рекомендуется включить представителей местных организаций профессионального союза, а при необходимости также представителей других органов (организаций). Допускается вместо создания коллегиальной структуры наделение соответствующими ранее созданной, в том числе осуществляющей деятельность в сфере организации применения и других профессиональных стандартов. | |
| 2. | Направление настоящих Рекомендаций в подведомственные организации социального обслуживания, для учета в работе | IIквартал 2017 г. | - | |
| 3. | Направление рекомендаций по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы в подведомственные организации социального обслуживания | II квартал 2017 г. | Разрабатываются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации и с учетом рекомендаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управления в сфере образования. | |
| 4. | Обеспечение участия руководителей подведомственных организациях социального обслуживания в проводимых совещаниях (семинарах-совещаниях, вебинарах и т.п.) для разъяснения вопросов применения профессиональных стандартов работников социальной сферы и мероприятий настоящего Плана | II-IV кварталы 2017 г. | - | |
| 5. | Проведение в подведомственныхорганизациях социального обслуживания анализа кадрового состава (работников социальной сферы) с использованием Инструментария, рекомендованного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в социальной сфере, направление в его адрес соответствующих данных | III квартал 2017 г. | Анализ проводится организациями самостоятельно при должном контроле со стороны их учредителей, необходимом для недопущения (минимизации) искажения данных | |
| 6. | Анализ муниципальных правовых актов и иных документов, внесение в них изменений для учета положений профессиональных стандартов работников социальной сферы | IV квартал 2017 г. | - | |
| 7. | Организация осуществления дополнительного профессионального образования кадрового состава (работников социальной сферы) подведомственных организациях социального обслуживания | в течение 2018 г. | При необходимости допускается продление сроков реализации настоящего пункта до первого полугодия 2019 г. включительно |
Реализация плана мероприятий органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере социальной защиты населения, другого органа, в ведении которого находятся организации социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации, по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы может проводиться как отдельно, так и включаться в реализацию других планов данного органа по организации применения профессиональных стандартов.
Раздел 3.Примерный план мероприятий организаций социального обслуживанияна территории субъекта Российской Федерации, по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы на 2017 – 2019гг.
| № п/п | Мероприятие | Срок выполнения | Примечания |
| 1. | Создание коллегиальной структуры (комиссии, рабочей группы и т.п.) для координации и оперативного контроля организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, в том числе настоящего Плана мероприятий, в том числе, при необходимости, непосредственного выполнения тех или иных мероприятий | IIквартал 2017 г. | В состав коллегиальной структуры необходимо включить представителей первичных профсоюзных организаций (иных представительных органов работников) Коллегиальную структуру возглавляет руководитель организации или один из его заместителей |
| 2. | Разработка и утверждение планов организации работы по применению профессиональных стандартов работников социальной сферы | II квартал 2017 г. | Разрабатываются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации и с учетом рекомендаций учредителя (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управления в сфере образования, органа местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, других органов, имеющих в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации). |
| 3. | Участиев проводимых совещаниях (семинарах-совещаниях, вебинарах и т.п.) для разъяснения вопросов применения профессиональных стандартов работников социальной сферы и мероприятий настоящего Плана | II-IV кварталы 2017 г. | - |
| 4. | Проведение анализа кадрового состава (работников социальной сферы) с использованием Инструментария, рекомендованного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственную политику в социальной сфере, направление соответствующих данных в адрес учредителя | III квартал 2017 г. | Организация анализа осуществляется коллегиальной структурой (пункт 1 настоящего Плана) под контролем руководителя организации |
| 5. | Анализ локальных нормативных актов и иных документов, внести в них изменения для учета положений профессиональных стандартов работников социальной сферы | IIквартал 2018 г. | - |
| 6. | Определение критериев и показателей оценки и самооценки деятельности (результативности) работников социальной сферы с учетом требований профессиональных стандартов работников социальной сферы | IIквартал 2018 г. | - |
| 7. | Проведение оценки квалификации работников (в том числе в форме самооценки и аттестации) и анализ выявленных квалификационных несоответствий требованиям профессиональных стандартов работников социальной сферы | II квартал 2018 г. | - |
| 8. | Организация проведения дополнительного профессионального образования кадрового состава организаций социального обслуживания | в течение 2018 г. | При необходимости допускается продление сроков реализации настоящего пункта до первого полугодия 2019 г. включительно |
| 9. | Применение профессиональных стандартов работников социальной сферы | Первое полугодие 2019 г. | При необходимости допускается продление сроков реализации настоящего пункта, но не позднее 1 января 2020 г. |
Реализация плана мероприятий учреждений социальной защиты населения на территории субъекта Российской Федерации, по организации применения профессиональных стандартов работников социальной сферыможет проводиться как отдельно, так и включаться в реализацию других планов организации по организации применения профессиональных стандартов.
[1] Профессиональный стандарт является характеристикой квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (статья 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации)
[2] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.07.2014 г. №1250-р об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест.
[3]https://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/payment/128
[4]Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 584 «Особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами,более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности»
[5] Термин условный.
[6]Информация о проводимых в ФГБОУ ВО МГППУ мероприятиях по обсуждению вопросов апробации и применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, в том числе программа и дискуссионные материалы мероприятий, размещаются на сайтах www.профстандартпедагога.рф и www.мгппу.рф.
[7] Приказ Минтруда России от 18.11.2014 N 889н «Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)».