Организация обучения, инструктирования по ОТ

Анализ травматизма

Анализ травматизма проводится в основном двумя методами:

- статистическим;

- монографическим.

Статический метод основан на обобщении материала регистрации несчастных случаев за определённый период времени. Он даёт наиболее полное представление о количестве и характере случаев травматизма на производстве.

Коэф. частоты определяет количество несчастных случаев, приходящихся на 1000 человек:

Т – количество несчастных случаев;

Р – среднесписочное число работающих.

Коэф. Тяжести определяет среднюю длительность потери трудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай за отчётный период:

Д – общее число дней, потерянных в связи с нетрудоспособностью.

С помощью статического метода можно распределит несчастные случаи по профессиям, стажу работы, полу, возрасту.

Монографический метод обеспечивает наиболее полное выявление причин и характера несчастных случаев. Данный метод предусматривает детальное обследование отдельных рабочих мест и установок в цехах дл выявлении опасных и вредных условий труда, позволяет разработать систему предупредительных мероприятий по безопасности труда.

Изучению подвергаются технологические процессы, основные и вспомогательное оборудование, спец. одежда.

На основе изучения и анализа причин несчастных случаев могут быть разработаны рекомендации по усовершенствованию конструкции оборудования, станков.

 

Классификация, расследование и учет несчастных случаев

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99, № 279 утверждено "Положение о расследовании и уче­те несчастных случаев на производстве".

Положение устанавливает единый порядок расследования и уче­та несчастных случаев на производстве (далее — несчастных слу­чаев), обязательный для предприятий, учреждений и других орга­низаций всех форм собственности (далее — организаций).

В соответствии с Положением расследованию и учету подле­жат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в ре­зультате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, пораже­ние электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, на­несенные животными, повреждения, полученные в результате взры­вов, аварии, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за со­бой необходимость перевода работника на другую работу, времен­ную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть, и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обя­занностей (работ) на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией.

Профессиональные заболевания вызываются действием на работника неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, интоксикация, вибрационная болезнь, ал­лергические заболевания, воспаления легких с тяжелыми осложне­ниями и т. д.). Общее заболевание может квалифицироваться как профессиональное или связанное с исполнением трудовых обязанностей. Ответственность за причиненный здоровью работника вред возложена на работодателя, если заключением медицинского учрежде­ния будет установлена причинная связь заболевания с допущенными на производстве грубейшими нарушениями требований по обеспече­нию безопасных и безвредных условий труда.

Действие Положения распространяется:

—на работодателей;

—работников, выполняющих работу потрудовому договору (контракту);

—граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору подряда и поручения;

—студентов, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательные учреждений начального профессионального образования и образо­вательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику в организациях;

—военнослужащих, привлекаемых для работы в организациях;

—граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в пери­од их работы на производстве;

—иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Российской Феде­рации, иностранных граждан, работающих в организациях, располо­женных на территории Российской Федерации, если иное не предус­мотрено международными договорами Российской Федерации;

—граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера.

Работодатель или лицо им уполномоченное (далее — работо­датель) обязан:

—обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему пер­вой помощи, а при необходимости доставить его в учреждение ско­рой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактиче­ское учреждение;

—организовать формирование комиссии по расследованию несчаст­ного случая;

—обеспечить до начала расследования обстоятельств и при­чин несчастного случая сохранение обстановки на рабочем месте и оборудования такими, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии);

—сообщить в течение суток по форме, установленной Министер­ством труда Российской Федерации, о каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), несчастном случае с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным исходом:

• в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

• прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

• орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• соответствующий Федеральный орган исполнительной власти;

• орган государственного надзора, если несчастный случай про­изошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

• организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

• соответствующий профсоюзный орган.

Ответственность за организацию и своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих несчастных случаев несет работодатель.

О всех несчастных случаях со смертельным исходом Государ­ственная инспекция труда по субъекту Российской Федерации ин­формирует Федеральную инспекцию труда при Министерстве тру­да Российской Федерации.

Несчастные случаи расследует комиссия, образуемая из пред­ставителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Состав комиссии утверждается приказом руководителя организа­ции или уполномоченного им ответственного должностного Лица. Руко­водитель, непосредственно отвечающий за безопасность на производ­стве, в указанном расследовании не участвует.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавше­го — его родственников) в расследовании несчастного случая мо­жет принимать участие его доверенное лицо. В случае, когда дове­ренное лицо не принимало участия в расследовании, работодатель обязан ознакомить его с материалами расследования.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в течение 3 суток с момента происшествия.

При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевид­цев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по ох­ране труда, получает необходимую дополнительную информацию от работодателя и по возможности объяснения пострадавшего.

Несчастные случаи, происшедшие на производстве с работни­ками, направленными сторонними организациями, в том числе с военнослужащими, привлекаемыми для работы в организации, сту­дентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием полномочного представителя направив­шей их организации.

Несчастный случай, происшедший с работником, временно пе­реведенным на работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел несчастный случай.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообще­но работодателю или в результате которых трудоспособность на­ступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления этого заявления в порядке, установленном настоящим Положением.

Расследование групповых несчастных случаев, тяжелых несча­стных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней комиссией в составе государствен­ного инспектора по охране труда, представителей работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Россий­ской Федерации и профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, с оформлением докумен­тов по установленной форме.

Если государственный инспектор по охране труда по объектив­ным причинам не участвовал в расследовании несчастного случая, он обязан в случае необходимости провести расследование с ис­пользованием материалов ранее проведенного расследования и со­ставить заключение по установленной форме, в котором должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны конкретные нарушения нормативных требований по охране труда и допустившие их лица.

При гибели на производстве пяти и более работников в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Рос­сийской Федерации и представители соответствующего федераль­ного органа исполнительной власти.

Несчастные случаи, происшедшие в организации (на объекте), подконтрольной органам государственного надзора (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор Рос­сии по ядерной и радиационной безопасности и другие), расследу­ются в соответствии с настоящим Положением с учетом заключе­ний этих органов по расследованию технических причин, привед­ших к аварии с несчастными случаями.

По требованию комиссии, проводящей расследование, рабо­тодатель за счет средств своей организации обязан обеспечить:

—выполнение технических расчетов, лабораторных исследо­ваний, испытаний, других экспертных работ с привлечением для этих целей специалистов-экспертов;

—фотографирование места несчастного случая и поврежден­ных объектов;

—предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств ин­дивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

Результаты расследования каждого несчастного случая рас­сматриваются работодателями в целях разработки и реализации мер по их предупреждению, решения вопросов о возмещении ущер­ба пострадавшим (членам их семей), предоставления им компен­саций и льгот. По окончании срока временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации и в соответ­ствующих случаях в орган Государственного надзора сообщения по формам, установленным Министерством труда Российской Федера­ции, о последствиях несчастного случая на производстве, о решений прокуратуры по факту возбуждения уголовного дела или об отказе в нем и о мероприятиях, выполненных в целях предупреждения по­добных несчастных случаев. Разногласия по вопросам расследо­вания, оформления и учета несчастных случаев, непризнание рабо­тодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследо­вания и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматрива­ются органами Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

Государственный инспектор по охране труда при необходимос­ти (по жалобе, при несогласии с выводами расследования обстоя­тельств и причин несчастного случая, при сокрытии несчастного случая и по другим причинам) имеет право самостоятельно прово­дить расследование несчастного случая независимо от срока дав­ности его происшествия.

По результатам расследования составляется заключение, ко­торое является обязательным для работодателя и может быть об­жаловано в органах Федеральной инспекции труда при Министер­стве труда Российской Федерации или в суде.

Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положе­ния, привлекаются к ответственности в соответствии с действую­щим законодательством.

Каждый несчастный случай, вызывавший необходимость пере­вода работника в соответствии с медицинским заключением на дру­гую работу на один рабочий день и более, потерю им трудоспособно­сти не менее чем на один рабочий день или его смерть, оформляется актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах на русском языке или языке республики в составе Рос­сийской Федерации с переводом на русский язык. При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 составляется на каждого пост­радавшего отдельно.

Если несчастный случай произошел с работником другой орга­низации, то акт составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с остальными материалами расследования направляются в организацию, работником которой является пострадавший. Тре­тий экземпляр акта и других материалов расследования остается в организации, где произошел несчастный случай.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обсто­ятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения нормативных требований по охране труда. Акт должен быть оформлен и подписан членами комиссии, утверж­ден работодателем и заверен печатью организации. Один экземп­ляр акта выдается пострадавшему (его доверенному лицу) или род­ственникам погибшего по их требованию не позднее 3 дней после окончания расследования. Второй экземпляр хранится вместе с ма­териалами расследования в течение 45 лет в организации по основ­ному месту работы (учебы, службы) пострадавшего на момент несчастного случая.

Невостребованные акты хранятся в организации.

В случае ликвидации организации акты по форме Н-1 подлежат передаче на хранение в Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации. Каждый акт по форме Н-1 учи­тывается организацией по месту основной работы (учебы, служ­бы) пострадавшего и регистрируется в журнале регистрации нес­частных случаев по форме, установленной Министерством труда Российской Федерации. Каждый несчастный случай, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о вре­менной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

По результатам расследования групповых несчастных случа­ев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смер­тельным исходом оформляются материалы расследования, кото­рые должны содержать:

—планы, схемы, эскизы, а при необходимости и фото-, кино- и видеоматериалы места происшествия;

—документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

—выписки из журналов регистрации инструктажей и протоко­лов проверки знаний пострадавших по охране труда;

—протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц, ответственных за соблю­дение нормативных требований по охране труда;

—экспертные заключения специалистов, результаты лабора­торных исследований и экспериментов;

—выписки из нормативных правовых актов и других организа­ционно-распорядительных документов, регламентирующих безопас­ные условия труда и ответственность должностных лиц;

—медицинское заключение о характере и степени тяжести по­вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причинах смерти пострадавшего, а также о возможном нахождении постра­давшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

—документы, подтверждающие выдачу пострадавшему спе­циальной одежды, специальной обуви и других средств индивиду­альной защиты в соответствии с действующими нормами;

—выписки из предписаний государственных инспекторов по ох­ране труда и должностных лиц органа государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), под­контрольной органам Государственного надзора, а также предписа­ния инспекции общественного контроля об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда, если такие предписания ранее выдавались.

На основании материалов расследования, составляется акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве с возможным инвалидным ис­ходом, несчастного случая на производстве со смертельным исхо­дом по утвержденной форме.

Материалы расследования групповых несчастных случаев, несчаст­ных случаев с возможным инвалидным исходом, несчастных случаев со смертельным исходом вместе с актом по форме Н-1 и актом рассле­дования указанных несчастных случаев в 3-дневный срок после их офор­мления должны быть направлены работодателем в прокуратуру по ме­сту происшествия несчастного случая, в Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, а также в органы Государ­ственного надзора (по их требованию), если несчастный случай произо­шел в организациях (на объектах), подконтрольных этим органам.

Акт о расследовании группового несчастного случая на произ­водстве, несчастного случая на производстве с возможным инва­лидным исходом, несчастного случая на производстве со смертель­ным исходом и копия акта по форме Н-1 направляются работода­телем в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда Российской Федерации.

Организация обучения, инструктирования по ОТ

Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знании требований охраны труда в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процесса трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Обучение работающих безопасности труда должно проводиться в соответствии с Постановлением от 13 января 2003 г. № 1/29. Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Общее руководство и ответственность за правильную организацию обучения работающих в целом по предприятию возлагается на главного инженера.

При обучении работающих по охране труда должно обеспечиваться:

проведение вводного инструктажа;

проведение первичного инструктажа на рабочем месте;

проведение повторного инструктажа на рабочем месте;

проведение внепланового инструктажа;

проведение целевого инструктажа;

стажировка на рабочем месте;

проверка знаний персонала, обслуживающего объекты, подконтрольные органам Технологического и атомного надзора;

обучение и проверка знаний рабочих;

обучение рабочих, поступающих на работы с повышенной опасностью.

Главный инженер

Рассматривает и утверждает программы обучения аттестации знаний по охране труда для инженерно-технических работников к рабочих. Возглавляет работу аттестационной комиссии по проверке знаний правил и нору охраны трупа инженерно - технических работников.

Рассматривает и утверждает инструкции по охране труда, разработанные в соответствии о "Положением о разработке инструкций по охране труда".

Обеспечивает через соответствующие службы обучение и проверку знаний по безопасности труда руководящих к инженерно-технических работников предприятия в соответствии с отраслевым Положением о порядке проверки знаний по безопасности труда инженерно - технических работников.

Служба охраны труда и техники безопасности

Организовывает обучение и инструктаж работающих в соответствии с требованиями Постановления от 13 января 2003 г. и другой НТД, осуществляет контроль за своевременным и качественным обучением работающих правилам безопасных приемов и методов работы.

Организовывает совместно с отделом технического обучения (ОТО) проверку знаний по охране труда руководящих и инженерно -технических работников предприятия в соответствии с отраслевым положением о порядке проверки знаний по безопасности труда инженерно-технических работников.

Оказывает подразделениям методическую помощь в разработке и пересмотре инструкций по охране труда, а также принимает участие в составлении программы обучения рабочих безопасным методам работы.

Совместно со службой технического обучения организует разработку программы и экзаменационных билетов проверки знаний по безопасности труда у инженерно-технических работников предприятия. Участвует в работе комиссии по проверке знаний правил, норм и инструкций по охране труда инженерно-технических работников и рабочих.

Проводит вводный инструктаж по охране труда.

1) Вводный инструктаж должен проводиться со вновь поступающими на работу, независимо от характера и степени опасности производства, образования, квалификации и стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися и студентами проходящими производственное обучение или практику.

2) Вводный инструктаж следует проводить в кабинете охраны труда с использованием современных технических средств обучения и пропаганды, а также наглядных пособий (плакатов, натуральных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов и т.п.) в соответствии с "Типовым положением о кабинете охраны труда".

3) Вводный инструктаж должен проводиться по разработанной "Программе вводного инструктажа".

4) Завершением вводного инструктажа должна быть проверка знаний запись в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда или личной карточке инструктажа и личной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Осуществляет контроль за выполнением требований правил, норм и инструкций по охране труда.

Отдел технического обучения (ОТО)

Обеспечивает включение в учебные программы по подготовке и повышению квалификации инженерно-технических работников и рабочих темы по вопросам охраны труда.

Организует совместно со службой ОТ и ТБ обучение по специальной программе рабочих и инженерно-технических работников, допускаемых к обслуживанию объектов повышенной опасности, в т.ч. объектов Министерства промышленности и энергетики, технологического и атомного надзора.

Проводит обучение работающих безопасности труда при подготовке новых рабочих (вновь принятых рабочих, не имеющих профессии или меняющих профессию) при повышении квалификации.

Совместно с отделом охраны труда организует проверку знаний по безопасности труда при аттестации руководящих и вновь назначаемых инженерно-технических работников и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда у рабочих.

Контролирует выполнение учебных программ, качество знаний, ведение учета обучения и аттестации.

Проводит практическое обучение новых рабочих безопасным методам и приемам труда непосредственно на рабочих местах под руководством мастера производственного обучения или квалифицированного рабочего, инструктора производственного обучения, не освобожденного от основной работы.

Выдает рабочим, ИТР и служащим, прошедшим обучение и проверку знаний по безопасности труда, удостоверения установленного образца.

Несет ответственность за своевременную аттестацию и ежегодную проверку знаний.

Ответственность за своевременную аттестация руководящих и инженерно-технических работников возлагается на главного инженера.

Ответственность за своевременную аттестацию и ежегодную проверку знаний электротехнического персонала, находящиеся в ведении службы главного энергетика, возлагается на главного энергетика и руководителей подразделений.

Ответственность за, своевременную аттестацию и ежегодную проверку знаний персонала, обслуживающего объекты, находящиеся в ведении службы главного механика, возлагается на главного механика и руководителей подразделений.

Ответственность за своевременную аттестацию и ежегодную проверку знаний персонала, работающего в пожаро- и взрывоопасных, вредных и особо вредных производствах, возлагается на главного технолога и руководителей подразделений.

Ответственность за своевременную аттестацию и ежегодную проверку знаний персонала, выполняющего ремонтно-строительные работы, возлагается на заместителя директора по капитальному строительству и руководителей ремонтно-строительных подразделений.

Ответственность за допуск рабочего к самостоятельной работе возлагается на руководителя подразделения, в непосредственном подчинении которого находится рабочий.

Ответственность за своевременное и качественное проведение всех видов инструктажей, за исключением вводного, за обучение и проверку знаний работающих по безопасным приемам работы возлагается на начальников цехов, отделов и других самостоятельных подразделений предприятия.