Разделение властей -это принцип или теория,исходящая из того,что для обеспечения нормальногофункционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - судам.
ЦЕЛЬ: создать систему средств взаимного уравновешивания и контроля, баланса прав и обязанностей, сдержек и противовесов, препятствующих тому, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц,и темсамым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.
Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.
Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпации государственной власти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность работы государственного механизма.
История.
Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме.
Джон Локк: законодательная, исполнительная, федеративная (в международной сфере). нет судебной.
Законодательная власть выше исполнительной.
Монтескье «О духе законов»: Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек
и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие – Наше, классическое понимание.
Томас Гоббс - сторонник абсолютной монархии. Человек – животное. Лучшее, что можно придумать – забрать свободу и человека и отдать государству. Государство носит органический характер. Это единый организм. Разделение властей – полная чушь.
Потом: Декларация прав и свобод человека и гражданина, Конституция Франции 1791 г.
Сперанский: образование закона, исполнение, судебная функция + разделение на физическую и моральную власть.
Теория разделения властей была положена в основание концепции правового государства немецким мыслителем И. Кантом (1724-1804). Он считал, что законодательная, исполнительная и судебная власти выражают соединенную волю народа, но в соответствии со спецификой каждой из них организационно разделяются для предотвращения деспотизма. Власти должны действовать обособленно, но в согласии, взаимно дополняя друг друга. Современная практика государственного строительства в большинстве стран ориентирована на использование принципа разделения властей.
Конституция РФ:
Ст. 10: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
Ст. 5: принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.
Система сдержек и противовесов:
Общие:
1. Сроки полномочий органов;
2. Назначение органов + возможность сместить/распустить;
3. Согласование органов.
Парламент => Правительство:
1) вотум недоверия;
2) конструктивный вотум недоверия => выбирают нового канцлера и голосуют о доверии старому (если отказывают, то уходит в отставку) – в Германии.
3) иные средства контроля:
-интерпелляции;
-запросы;
-отчёты.
Парламент => Президент/Правительство:
1) импичмент (отрешение от должности). Правительство => Парламент:
1) возможность поставить вопрос о доверии;
2) проекты бюджета вносить Правительство.
Правительство => Президент:
1) контрассигнация актов. Президент => Парламент:
1) право вето;
2) право созыва и роспуска;