Действие закона (нормативного акта) - состояние реального функционирования (правового регулирования) закона (нормативного акта):
а) в определенном отрезке времени;
б) на определенной территории;
в) в отношении определенного круга лиц (граждан, организаций, государственных органов).
Действие закона –это свойство нормативных актов,а также всей системы законодательства той или другойстраны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.
+ еще выделяют предметное действие: любой акт что-то регулирует, определенные общественные отношения он затрагивает, а какие-то – нет.
I. ВРЕМЯ.
Действие закона во времени - от момента вступления в законную силу (при специальном указании в законе) либо в порядке, предусмотренном действующим законодательством, до прекращения его действия (отмены). По общему правилу предписания законодательства не распространяются на отношения, возникшие до вступления его в силу Дата принятия: ФКЗ - День одобрения ФС РФ, ФЗ – день одобрения ГД.
Подписание: 14 дней после одобрения.
Опубликование: ФКЗ, ФЗ - 7 дней после подписания, УП, ПП – 10 дней.
Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.
Вступление в законную силу:
1. когда опубликовали (немедленно).
2. Когда указано в законе (с третьего дня следующего месяца).
3. По общему правилу для той или иной категории актов:
• для ФЗ - 10 дней c момента опубликования в «РГ», «Парламентской газете», ФЗ о налогах – месяц.
• для актов Президента - 7 дней с момент опубликования в «РГ»,
• для актов Правительства - 7 дней с момента опубликования в «РГ»,
• для актов министерств и ведомств - 10 дней с момента опубликования в «Бюллетене ФОИВ».
А в СССР акты вступали в силу сразу после принятия/ утверждения.
Прекращение действия:
1. истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт;
2. в связи с прямой отменой нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти;
3. по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.
4. Вступил в силу междунар. договор, которому противоречит акт
5. Акт признали неконституционным
6. Приостановили его действие (Президент может приостановить действие актов СРФ, если те противоречат КРФ, ФКЗ, ФЗ – ст. 85 КРФ).
Обратная сила закона - такое действие закона во времени, при котором он распространяется на случаи, имевшие место до вступления его в законную силу.
Общее правило: не имеет.
Исключения: Должно быть специально предусмотрено:
v ст. 10 УК «уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом смягчающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу».
v ч. 2 ст. 1.7 КоАП «Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу».
v ч. 3 ст. 5 НК «Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Опубликование:
законы:
"Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 26.10.1999 -"Парламентская газета", дополнительно с 10.11.2011 - размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" www.pravo.gov.ru.
Акты ФОИВ:
в «Российской газете» или «Бюллетене нормативных актов ФОИВ», либо первое размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
II. ПРОСТРАНСТВО
Действие закона в пространстве - действие на определенной территории, включающей пространство в пределах границ (в том числе воздушный столб, недра, континентальный шельф), территории посольств, представительств, военных судов, гражданских судов в открытом море.
1. У нас территориальный принцип – действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данную территорию.
2. Экстерриториальный принцип – когда за пределами гос-ва действуют его законы.Пространство:
1- Часть земного шара с сушей, недрами, водой и воздухом (120 км макс), на которую распростр. суверенитет гос-ва
2- Космические, воздушные аппараты.
3- Гражданские, военные, научные, торговые суда, принадлежащие этому гос-ву.
4- Территория посольств и консульств.
По территориальному критерию акты делятся на действующие на:
1. Всей территории (ФКЗ).
2. На части территории (какой-нибудь указ про Дальний Восток, закон СРФ).
территориальное море – 12 морских миль (1 миля – почти 2 км), это тоже зона нашего суверенитета, а вот на континентальный шельф суверенитет не распространяется; не забываем про наш анклав – Калининград.
III. КРУГ ЛИЦ
Действие закона по кругу лиц - воздействие предписаний законодательства на субъектов права.
1. Общее правило: территориальный принцип - граждане, бипатриды, апатриды, иностранцы –– ст. 62 КРФ.
2. В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства – принцип гражданства.
3. Иностранцы и лица без гражданства лишены возможности действовать как граждане Российской Федерации, если это установлено ФЗ (быть Президентом).
4. представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).
5. Многие акты адресованы опр. категориям лиц (пенсионеры, военнослужащие).
6. Реальный принцип означает, что государство осуществляет юрисдикцию в отношении преступлений, направленных против его интересов совершенным за пределами РФ иностранным гражданином.
7. Пассивный персональный принцип состоит в том, что действия иностранцев против граждан определенного государства позволяют применить его юрисдикцию.