Государственное управление в области недропользования и охраны недр представляет собой деятельность органов государства по рациональному и эффективному использованию недр и их охране.
Задачами государственного регулирования в области пользования недрами и их охраны являются:
» формирование и проведение на территории Республики Беларусь единой государственной политики в области использования и охраны недр;
» обеспечение геологической изученности недр;
» установление стандартов (правил, норм) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
» определение объемов добычи полезных ископаемых на текущий период и перспективу;
» обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, охраны недр;
» установление платежей, связанных с пользованием недрами, а также порядка формирования и применения цен на отдельные виды минерального сырья.
В соответствии со статьей 5 Кодекса Республики Беларусь о недрах (1997, изм. 2006) государственное регулирование в области пользования недрами и их охраны осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Так, Совет Министров Республики Беларусь в области пользования недрами и их охраны:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области пользования недрами и их охраны;
утверждает государственные программы геологического изучения недр в целях развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей республики в промышленных запасах полезных ископаемых и принимает меры по их реализации;
утверждает лимиты добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных);
вводит ограничения на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
В компетенцию Правительства входит также установление порядка:
лицензирования пользования недрами;
предоставления участков недр (геологических отводов) для геологического изучения недр;
государственной регистрации и государственного учета работ по геологическому изучению недр;
государственной экспертизы геологической информации о недрах и утверждения запасов полезных ископаемых по разведанным месторождениям полезных ископаемых;
предоставления участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
ведения государственного геологического фонда;
ведения государственного кадастра недр;
государственного учета минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;
осуществления государственного контроля за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной;
осуществления государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр, безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами и др.
Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь осуществляет межправительственное сотрудничество в области пользования недрами и их охраны в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также регулирует другие вопросы в данной области.
Компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области пользования недрами и их охраны регулируется статьей 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах. Так, ведению местных Советов депутатов подлежат:
утверждение территориальных программ развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятий по охране недр;
принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим лицензию на проведение работ по геологическому изучению, участков недр (геологических отводов) для геологического изучения;
принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) на горные работы, участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) на сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов, участков недр для сбора этих материалов;
утверждение лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых предприятиям и организациям, имеющим лицензию на пользование недрами;
изучение предложений общественных организаций и защита прав и интересов граждан;
осуществление контроля за использованием недр на территории Совета депутатов.
В силу части второй статьи 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:
участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы;
разрабатывают территориальные программы развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятия по охране недр и принимают меры по их реализации;
принимают решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении правил пользования ими;
организовывают взимание платежей за пользование недрами в местный бюджет;
участвуют в разрешении споров по вопросам пользования недрами;
осуществляют контроль за охраной недр и окружающей среды в местах добычи полезных ископаемых, при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, находящихся в ведении Совета депутатов и др.
Органами специальной компетенции или, как их принято именовать в законодательстве, специально уполномоченными органами в области геологического изучения, использования недр и их охраны являются республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды — Минприроды и республиканский орган государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике — Проматомнадзор, а также производственное объединение «Белгеология».
Так, Минприроды Республики Беларусь согласно статье 8 Кодекса о недрах в пределах своей компетенции:
проводит единую научно-техническую политику в области геологического изучения недр;
разрабатывает государственные программы геологического изучения недр в целях развития минерально-сырьевой базы и обеспечивает их реализацию;
проводит государственную экспертизу геологической информации;
выдает специальные разрешения (лицензии) на геологическое изучение недр, добычу торфа и сапропелей; сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;
ведет государственный кадастр полезных ископаемых и государственные балансы запасов полезных ископаемых;
осуществляет государственный контроль за велением работ по геологическому изучению недр, использованием и охраной полезных ископаемых;
принимает решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении правил пользования ими;
предъявляет иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства Республики Беларусь, стандартов (правил, норм) о недрах;
налагает в установленном порядке административные взыскания на должностных лиц и граждан за нарушение законодательства Республики Беларусь о недрах и др.
Компетенция Проматомнадзора как республиканского органа государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике в области пользования недрами и их охраны определена в статье 9 Кодекса Республики Беларусь о недрах.
Данный Комитет в пределах своей компетенции:
регистрирует горные отводы для добычи полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
совместно с республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (Минприродой) составляет и утверждает перечень общераспространенных полезных ископаемых;
выдает специальные разрешения (лицензии) на добычу полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
ведет государственный кадастр и государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
осуществляет государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
принимает решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении правил пользования ими и др.
Предметом деятельности ПО «Белгеология» как органа специальной компетенции в области геологического изучения, использования недр и их охраны является планомерное и комплексное изучение недр республики, выявление и разведка месторождений полезных ископаемых. В соответствии с Уставом, утвержденным Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 10 марта 1997 г., основными задачами ПО «Бел-геология» являются:
проведение работ по геологическому изучению недр Республики Беларусь с целью удовлетворения потребностей народного хозяйства республики в разведанных запасах полезных ископаемых;
разработка предложений к программам по дальнейшему расширению и развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, использование и распространение новейших достижений научно-технического прогресса при проведении геологоразведочных работ;
участие в работах по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям в области геологии и использования недр;
разработка, экспертиза и утверждение в установленном порядке проектов и смет на проведение геологоразведочных работ;
повышение уровня использования имеющегося производственного потенциала, снижение материалоемкости геологоразведочных работ, повсеместное соблюдение режима экономии, вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.