Системно-деятельный подход к формированию профессиональных качеств в процессе профессиональной подготовки сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения.
В комплексе мер, направленных на улучшение экономического и социального уровня жизни нашего общества, важное место отводится мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения, которые составляют одно из главных направлений в деятельности РФ. Как и любой тесно связанный с жизнью страны государственный орган, ГАИ России выполняет свои задачи в крайне неблагоприятных, критических условиях. Форсированная экономическая реформа, сопровождающаяся забастовочным движением и проводящаяся на грани пределов поддержки населением и, как следствие, ростом правонарушений, стала серьезным фактором дестабилизации социально-политической обстановки в стране[10]. Эти выводы, сделанные более десяти лет назад, актуальны и сегодня. Социально-экономический, идейно-нравственный и духовный кризис, который переживает российское обществ, неблагоприятным образом влияет на состояние правопорядка и общественной безопасности[11].
Профессиональная деятельность подразделений ГИБДД зачастую протекает в условиях осложненной оперативной обстановки. Перед работниками ОВД встают задачи, связанные с задержанием преступников, освобождением заложников, применением оружия, обеспечением правопорядка в период массовых мероприятий, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, которые порой приходится выполнять в экстремальных ситуациях, опасных для физического и психического здоровья.
Риск как физический, так и психологический является сегодня объективной составляющей в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов, и специальная работа по обеспечению их личной безопасности, т.е. целенаправленному уменьшению такого риска до реального возможного предела чрезвычайно важна.
Высокий уровень преступности, сохраняющийся на протяжении последних лет, обуславливает большое количество фактов применения сотрудниками ОВД физической силы и специальных средств, применения и использования огнестрельного оружия.
Так, согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, количество случаев применения оружия составило в 2005 г. – 381, в 2006 г. – 369, в 2007 г. – 352 случая. Также наблюдается большое количество случаев использования оружия: в 2005 г. – 2765, в 2006 г. – 2402, в 2005 г. – 2238 случая.
Вместе с тем в настоящее время в ОВД РФ участились случаи неумелого и небрежного обращения сотрудников с боевым ручным стрелковым оружием[12]. В 2003 году произошло 107 подобны чрезвычайных случаев, в результате которых погибли 36 сотрудников и 2 гражданина, получили ранения соответственно 58 и 16 человек.
В период с 2003 по июнь 2009 г. При исполнении служебных обязанностей погибло 2655 сотрудников и военнослужащих МВД России, получили ранения, увечья и контузии – 39818, потеряли трудоспособность и стали инвалидами – 3037[13].
Основными причинами такого положения дел является:
- несоблюдение требований мер безопасности;
- отсутствие прочных навыков действий с оружием и, в первую очередь, при его разряжении;
- недостаточный уровень знаний материальной части оружия.
Приведенный в МВД России анализа случаев гибели и ранений личного состава ОВД при исполнении служебных обязанностей показал, что количество сотрудников, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, остается недопустимо высоким.
За период с 2002 по 2005 гг. 7,3% сотрудников погибли и получили ранения при задержании преступников, 10,8 % - в связи с охраной общественного порядка, 16,5 % - в зоне вооруженного конфликта, 65,4 % - в прочих ситуация.
Такое тревожное положение свидетельствует о заниженной роли тактико-специальной, огневой подготовки и основ личной безопасности в системе профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.
Обеспечение должного проведения мероприятий и выполнения поставленных задач вызывает повышения уровня подготовки сотрудников ГИБДД МВД России. В связи с этим одной из основных задач служебной подготовки является обучение сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел тактике действий при решении оперативно-служебных задач, приемам личной безопасности в типичных и нестандартных ситуациях силового пресечения различных противоправных проявлений и способам обеспечения личной безопасности при авариях, катастрофах, пожарах, наводнениях и других экстремальных ситуациях служебной деятельности[14].
Таким образом, обучение сотрудников ГИБДД в условиях реформирования тактике и методам обеспечения личной профессиональной безопасности, уверенным и грамотным действиям является одним из важных направлений профессиональной подготовки кадров ОВД.
Наряду с общей, присущей полиции спецификой, служебная деятельность специалистов различного профиля в системе МВД также отличается между собой по содержанию, структуре, энергетическим тратам, по предъявляемым требованиям к общей и специальной работоспособности, к развитию профессионально значимых качеств, умений и навыков.
Вся система подготовки кадров к высококвалифицированному труду должна учитывать специфику служебно-профессиональной деятельности, что, в свою очередь, предполагает целенаправленное изучение требований, предъявляемых к этой деятельности, в соответствии с которыми в дальнейшем необходимо организовывать образовательный процесс. Это положение продекларировано в существующих нормативных документах МВД и Министерства образования России (Государственных образовательных стандартах, приказах МВД РФ: № 965 от 2002 г.; № 829 от 2003 г. и др.).
Сказанное в полной мере касается и системы служебно-боевой подготовки, на что обращали свое внимание Ю.Ф. Подлипняк, В.В. Яншин, В.Г. Колюхов, А.А. Волков и др. Соответствующие требования получили отражение и в приказах МВД РФ, регламентирующих данный вид подготовки: № 412 от 1996 г.; № 955 от 2000 г.; № 510 от 2001 г.; № 340 от 2003 г.
Вместе с тем не существует детально разработанной системы изучения служебной деятельности и методики учета особенностей этой деятельности в процессе физической и огневой подготовки сотрудников ГИБДД. В настоящее время служебно-профессиональная деятельность не рассматривается специалистами служебно-боевой подготовки как совокупность многих составляющих, в результате учет ее особенностей носит фрагментарный характер. В конечном счете, это не позволяет использовать в подготовке специалистов различного профиля в системе МВД весь спектр возможностей физической культуры и спорта, а также кафедр, осуществляющих обучение по дисциплинам служебно-боевой подготовки, как проводников этих возможностей.
С целью повышения качества подготовки, их профессиональному отбору ведется поиск новых современных форм и методов процесса обучения и воспитания. Однако в настоящее время имеется недостаточно практических советов и рекомендаций по самовоспитанию профессиональных знаний, умений и навыков для сотрудников органов внутренних дел, в том числе и для сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Учитывая специфику деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения, ее задачи и роль в системе МВД на первое место выдвигается личность сотрудника, с набором его личностных качеств, которые одним оказывают помощь в решении служебных задач, другим же - мешают в служебной деятельности.
Как уже было отмечено, характер и особенности взаимодействия сотрудников ДПС ГИБДД с участниками дорожного движения в значительной степени обусловлены мотивацией их профессиональной деятельности.
Оптимальным для прогноза эффективности профессиональной деятельности сотрудников ДПС ГИБДД является преобладание внутренней мотивации над внешней положительной мотивацией, а также внешней отрицательной мотивацией. Исследованием было установлено, что значимо влияют на особенности взаимоотношений сотрудников ДПС ГИБДД с гражданами внутренние мотивы (ВМ), обусловленные самим содержанием профессиональной деятельности, такие, как возможность наиболее полной самореализации в дорожно-патрульной службе, стремление к работе, связанной с общением с участниками дорожного движения, удовлетворенность от самого процесса и позитивных результатов своей работы.
В повседневной деятельности, решая задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, сотрудникам ДПС часто приходится действовать в условиях открытого неповиновения со стороны правонарушителей, предотвращать нападение и осуществлять силовое задержание преступников, нередко вооруженных холодным или огнестрельным оружием.
По данным МВД России, за последние 10 лет значительно изменился качественный состав сотрудников органов внутренних дел. Большую часть (70%) из принятых на службу составляют сотрудники, окончившие различные образовательные учреждения Министерства образования и науки Российской Федерации и не имеющие соответствующей специальной, в том числе профессионально-прикладной подготовки. Основную массу действующих сотрудников органов внутренних дел составляют молодые специалисты в возрасте до 30 лет, которые не обладают в достаточной степени необходимыми для успешной служебной деятельности профессиональными навыками и соответствующим опытом работы.
Кроме того, снижение престижа службы и демографическая ситуация в стране отрицательно сказываются на количестве и качестве кандидатов, желающих поступить в образовательные учреждения системы МВД России. Уменьшилось и количество спортсменов-разрядников, поступающих в образовательные учреждения системы МВД России и, в частности, по спортивным единоборствам.
Учитывая снижение уровня физической подготовленности абитуриентов, поступающих в образовательные учреждения МВД России, и повышение требовательности к сотрудникам органов внутренних дел в части обученности их боевым приемам борьбы, созрела необходимость пересмотра как содержания учебных программ по боевым приемам борьбы, так и методики обучения им.
Данные инспекторских проверок за последние несколько лет подтверждают факт недостаточной физической подготовленности сотрудников органов внутренних дел. Наиболее слабую выучку по физической подготовке среди прочих показывают, как правило, участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульно-постовой службы, дежурных частей и следственных подразделений. Нередко низкий уровень физической подготовленности показывают недавние выпускники образовательных учреждений МВД России. Причем наихудшую подготовленность показали сотрудники моложе тридцатилетнего возраста.
Физическая подготовка сотрудников, включающая и уровень владения боевыми приемами борьбы, оценивалась на основании нормативных документов МВД России, регламентирующих физическую подготовку в органах внутренних дел и образовательных учреждениях МВД России. Действующая система оценки подготовленности по боевым приемам борьбы позволяет оценить умения, в лучшем случае навыки (двигательные действия, выполнение которых доведено до автоматизма) на несопротивляющемся партнере. Такая система оценки лишь упрощенно и не полностью характеризует степень готовности сотрудника к активной самообороне и силовому задержанию. Однако невысокий уровень подготовленности сотрудников ОВД зафиксирован именно по упрощенной системе оценки. Любая другая более сложная система оценила бы эту подготовленность еще ниже.
Анализ данных гибели и ранений сотрудников органов внутренних дел позволяет сделать вывод, что основной их причиной являются неумелые действия при задержании правонарушителя. Гибель же и ранения сотрудников органов внутренних дел в результате нападения свидетельствует о том, что в процессе обучения сотрудников практически не уделяется внимание способам обеспечения профессиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и экстремальных условиях служебной деятельности. При обучении недостаточно используется моделирование типовых ситуаций оперативно-служебной деятельности. Кроме того, наряду с требуемыми навыками и умением обращаться с табельным оружием и владением боевыми приемам и борьбы, немаловажную роль в профессиональной подготовке играет правовая и психологическая подготовленность сотрудника к предстоящим действиям, и прежде всего в экстремальных ситуациях.