Правотворческая инициатива - это право населения муниципального образования участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Так, например, в г. Саратове минимальная численность инициативной группы граждан составляет 1 тыс. чел.
Согласно утвержденному решением Саратовской городской думы от 16.05.2006 Положению о правотворческой инициативе граждан (ст. 4) инициативная группа граждан вносит в соответствующий орган местного самоуправления города следующие документы:
а) проект муниципального правового акта, оформленный в соответствии с регламентом органа местного самоуправления;
б) протокол собрания граждан о создании инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы граждан;
в) сопроводительное письмо (заявление) о внесении в орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан, содержащее наименование проекта муниципального правового акта (приложение 2), за подписью ответственного лица инициативной группы. В сопроводительном письме указываются лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органом местного самоуправления правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы;
г) пояснительную записку (для проектов, вносимых в Саратовскую Городскую думу) или справку (для проектов, вносимых в администрацию муниципального образования "Город Саратов"), содержащую предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения (в том числе финансово-экономическое обоснование). Пояснительная записка или справка подписывается ответственным лицом инициативной группы;
д) иные документы, предоставление которых предусмотрено действующим законодательством и регламентом органа местного самоуправления.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Так, в соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан данная инициатива, внесенная в Саратовскую Городскую думу, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании Саратовской Городской думы. Подготовка к рассмотрению документов, внесенных в Городскую думу при осуществлении правотворческой инициативы граждан, проводится в соответствии с Регламентом Саратовской Городской думы.
Председатель ответственной постоянной комиссии направляет правотворческую инициативу граждан на заключение в профильные структурные подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов". Заключения предоставляются в течение семи рабочих дней.
Рассмотрение проекта правового акта проводится на открытом заседании Саратовской Городской думы с участием уполномоченных представителей инициативной группы граждан в соответствии с регламентом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан в администрацию муниципального образования "Город Саратов", подлежит обязательному рассмотрению должностным лицом, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта. Рассмотрение осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы главой администрации муниципального образования "Город Саратов" или уполномоченным им лицом. Подготовка к рассмотрению документов, внесенных в администрацию муниципального образования "Город Саратов" при осуществлении правотворческой инициативы граждан, проводится в соответствии с регламентом администрации муниципального образования "Город Саратов" и инструкцией по работе с документами в администрации муниципального образования "Город Саратов".
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.