Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» предусматривает отнесение Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) и направлен на установление на территории Саратовской области порядка исчисления времени, оптимально соответствующего ее природно-географическим и социально-экономическим условиям.
С 2011 по 2014 год порядок исчисления времени в Саратовской области соответствовал «летнему» времени, при этом ни одной жалобы на последствия десинхроноза зафиксировано не было. Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ) на территории Саратовской области было фактически установлено постоянное «зимнее» время. За истекший период в органы государственной власти поступило значительное количество индивидуальных и коллективных, в том числе от общественных объединений, обращений с жалобами на уменьшение количества часов светового дня, приходящихся на активную деятельность человека, снижение трудовой активности, ухудшение состояния здоровья в связи с нарушением естественных биологических ритмов человека, а также на рост платежей за потребление электроэнергии. Обращения по данному вопросу поступали и от представительных органов муниципальных образований, общественных палат (советов) муниципальных образований региона.
Социальная и экономическая значимость проблемы обусловила необходимость подготовки данного законопроекта, основанного на результатах анализа астрономических параметров, оценки специалистами степени влияния перевода времени на экономику и здоровье населения, данных опросов общественного мнения.
Анализ астрономических параметров показал, что в самый длительный день –21 июня, день летнего солнцестояния, восход солнца в Саратовской области происходит в 3 часа 39 минут, а закат – в 20 часов 18 минут, при этом вечерние сумерки в Саратове заканчиваются на 1 час 15 минут раньше, чем в Москве. По данным экспертов, установление в Саратовской области часового пояса UTC+4 будет способствовать созданию более благоприятных условий жизнедеятельности человека по сравнению с часовым поясом UTC+3. В частности, будут созданы более безопасные и благоприятные условия труда вследствие сокращения на 150–200 часов в год продолжительности времени опасного воздействия жары в послеобеденное время летнего периода; уменьшится на 300–350 часов в год продолжительность вредного воздействия на сон человека факторов яркого солнечного света; увеличится на 340–420 часов в год суммарная продолжительность периодов времени с условиями, благоприятными для активной жизнедеятельности граждан, профилактики заболеваний, участия граждан в общественной деятельности, ведения здорового образа жизни, физического и культурного развития (прежде всего детей), активного отдыха, туризма, занятий садоводством и огородничеством, ведения подсобного хозяйства и т.д. Проведенные на территории региона в течение 2015–2016 годов социологические опросы различных категорий граждан, а также интернет-голосования выявили четкую тенденцию: большая часть их участников – от 69 до 86,4 процента – высказались за перевод времени на один час вперед.
Общественная палата Саратовской области, абсолютное большинство общественных палат (советов) муниципальных районов Саратовской области также поддержали инициативу о смене часового пояса.
По итогам обсуждения вопроса о переходе Саратовской области в «поясное время плюс один час» на профессиональных и общественных площадках в большинстве муниципальных районов и городских округов приняты решения поддержать инициативу о внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени» в части установления в Саратовской области 3-й часовой зоны (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4).
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени», устанавливающего отнесение Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4), позволит повысить эффективность использования светлого времени суток, устранить негативные явления в сфере состояния здоровья жителей региона, обусловленные временным фактором, сократить объемы потребляемой электроэнергии, то есть окажет положительное влияние в целом на социальную и экономическую ситуацию в Саратовской области.
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
Дата внесения законопроекта – 24.02.2016
(законопроект отклонен в связи с поступлением аналогичного законопроекта 27.02.2016)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА