Тема 4. Конституционный строй Российской Федерации и его основы
Понятие и признаки государства
Приступая к характеристике основ конституционного строя государства надо вспомнить понятие государства. Государство - это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны. Любое государство характеризуется целым рядом признаков: территория, аппарат управления и принуждения, налоги, суверенитет, монополия на правотворчество. Эти признаки образуют в своей совокупности понятие формы государства. Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политико-правовой режим.
Под формой правления понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования. Различают две разновидности формы правления - монархию и республику. Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» [monos - один, единый и arche - главенство, власть]. Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок [само слово происходит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело»].
Форма государственного устройства - это способ национального и административно-территориального деления государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти. Если форма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-территориальную структуру страны. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные.
Унитарное государство - это простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований. Федерация представляет собой сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований субъектов федерации, обладающих относительной политической самостоятельностью.
Конфедерация - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей. В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем - просто Сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло Содружество Независимых Государств, в которое сегодня входят бывшие союзные республики (12 членов).
Политико-правовой режим представляет собой совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер. Политико-правовые режимы по степени политической свободы личности и соблюдения государством ее прав и свобод делятся на демократические [либеральные] и антидемократические.
Демократический режим - это политико-правовой режим, основанный на признании народа источником и субъектом власти. Основными чертами демократического режима являются: формирование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гарантирование государством политических прав и свобод личности.
Антидемократическим называют политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. В характеристику современного цивилизованного правового государства обычно включают следующие составляющие:
= гуманистические основы конституционного строя;
= основные характеристики государства;
= экономические и политические основы конституционного строя;
= основы организации государственной власти и местного самоуправления. Российское государство можно понимать в 2 смыслах:
1) как определенное территориальное образование, в пределах которого осуществляется суверенная власть многонационального народа России;
2) как специальный аппарат государственной власти, который распространяет свое влияние на определенную государственными границами территорию.
Говоря о Российском государстве его можно охарактеризовать следующим образом:
1) РФ - демократическое государство;
2) РФ - правовое государство;
3) высшая ценность РФ - права и свободы человека и гражданина;
4) форма правления РФ - республика.
Демократическая природа РФ складывается из:
1) народовластия - как непосредственного, так и представительного;
2) федеративного устройства на основе равенства субъектов РФ;
3) политического и идеологического многообразия.
Народовластие - осуществление власти народа посредством принятия решения непосредственно (на референдуме) либо путем избрания законодательной (представительной) власти и через органы местного самоуправления. Народовластие в РФ осуществляется исходя из воли большинства при уважении воли и прав меньшинства.
Правовое государство - это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона. Правовое государство подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не наоборот, т. е. РФ имеет социальный характер. В таком государстве право является объективным следствием исторических процессов, оно закрепляет необходимые рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом и выражается в международных нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п. Правовое государство предполагает наличие светского характера государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принужден к принятию религии или отказу от нее, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т. д.
Гарантирование прав и свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демократии в РФ, так как только государство, в котором признаются и гарантируются права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа.
Республиканская форма правления РФ означает, что:
1) во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;
2) органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но не наследственными;
3) срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может быть пожизненным.
РФ - это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ.
Федеративное устройство России строится на принципах территориальной целостности и единства российского государства. Территория всей РФ является совокупностью территорий ее отдельных субъектов, которые равны перед РФ.