Лекция 1. Общие проблемы безопасности. Предмет и структура национальной безопасности, ее составляющие и история вопроса.
Общие проблемы безопасности
Концепция информационной безопасности, как система взглядов на цели, способы обеспечения безопасности информации и средства ее защиты, должна в общем виде отвечать на три простых вопроса:
• Что защищать?
• От чего защищать?
• Как защищать?
С вопросом «Что защищать?» связано понятие объекта защиты. Под объектом защиты будем понимать комплекс физических, аппаратных, программных и документальных средств, предназначенных для сбора, передачи, обработки и хранения информации.
Одно из главных свойств информации, вытекающее из самой ее природы - ее ценность и то, что она подразумевает свой носитель, то есть, выражение «получить доступ к информации» можно понимать и как получение доступа к вполне определенному носителю.
Кроме того, спецификой информации является то, что она не исчезает при потреблении, не передается полностью при обмене (в отличие от денег она остается и у старого пользователя). С одной стороны, она является «неделимой », то есть имеет смысл только при достаточно полном объеме сведений, с другой стороны, качество ее повышается при добавлении новых достоверных данных, то есть можно проводить постепенное накапливание сведений и небольшими частями. Поэтому, прежде чем ответить на первый вопрос, необходимо четко разобраться, какая информация может потребовать защиты. Это может быть, например, весь объем данных, накапливающийся и формирующийся в фирме, которые имеют коммерческую значимость. Это могут быть какие-нибудь деловые (или не очень деловые) встречи, детали (возможно пикантные) частной жизни и т.д. В каждом отдельном случае нужно тщательно проанализировать какая конкретная информация может оказаться совершенно нежелательной для огласки. Затем аккуратно привязать эту информацию к носителям. Следующим шагом должна стать ранжировка (распределение) этих объектов защиты по степени ценности содержащейся в них информации (ведь часто разговор и итоговый документ - это «две большие разницы») и определение потенциально опасных систем, позволяющих получить к ним доступ.
Вопрос «От чего защищать?» связан с угрозами информационной безопасности, а «Как защищать?» - с мерами, методами, способами защиты информации. Об этом речь пойдет в следующих лекциях.
Предмет и структура национальной безопасности, ее составляющие
Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр. Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.
Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Термин “национальная безопасность” впервые был использован в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами “национальной безопасности” США.
В последующие годы проблема национальной безопасности заняла ведущее место в исследованиях американских политологов. А с 1986 года президент США ежегодно обращается к конгрессу с посланием, которое носит название “Стратегия национальной безопасности США”.
В странах бывшего СССР анализ проблем национальной безопасности начал проводится недавно. Первые исследования и публикации по этим вопросам появились в начале 90-х годов. Сейчас исследованиями в этой области занимается целый ряд государственных и общественных институтов, созданы советы безопасности, которые являются конституционным органом, осуществляющим подготовку проектов решений президентов по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности государств.
Разработаны концепции национальной безопасности государств, в которых под национальной безопасностью понимается защищенность национальных интересов того или иного общества от различных угроз.
В некоторых публикациях правомерность использования термина “национальная безопасность”, применительно к условиям многонациональных государств, подвергается сомнению. При этом подчеркивается, что содержание понятия “национальный” содержит признаки, имеющие этнический характер. Если государство является многонациональным, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать термин “национально-государственная безопасность”.
Однако такой подход, в свою очередь, вызывает возражения. Термин “нация” происходит от латинского “natio”, что в переводе означает “народ”. Поэтому, когда речь идет о национальной безопасности, то имеется в виду прежде всего безопасность всего народа данной страны. Во-вторых, не следует отождествлять понятия “национальные интересы” и “государственные интересы”. В идеальном случае они должны совпадать, но так бывает редко.
Безопасность находится во взаимосвязи со стабильностью. Под стабильностью понимается способность системы сохранять свои функции и свойства (или быстро восстанавливать их) под воздействием деструктивных факторов. Между безопасностью и стабильностью существует прямая зависимость. Чем стабильнее система, тем выше уровень ее безопасности. Следовательно, стабильность является одним из показателей, характеризующих степень безопасности системы. Поэтому национальная безопасность во многом зависит от стабильности общества, от стабильности экономических, политических, социальных, военных и других отношений.
Обеспечение национальной безопасности не является самоцелью и не сводится только лишь к ликвидации угроз. Безопасность — это не только физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, единого экономического и оборонного пространства, но и создание условий для устойчивого функционирования и развития общества.
Национальная безопасность — это сложная, многоуровневая система. Ее образуют целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою собственную структуру.
Организация Объединенных Наций признает два основных компонента безопасности человека: свободу от страха и свободу от нужды или бедности. ООН разработала всеобъемлющую Концепцию безопасности человека, которая состоит из восьми основных категорий:
• экономическая безопасность;
• продовольственная безопасность;
• безопасность для здоровья;
• экологическая безопасность;
• личная безопасность;
• социальная безопасность;
• общественная безопасность;
• политическая безопасность.
В реальной жизни все эти категории тесно взаимосвязаны, но определяющим фактором всегда была «политическая безопасность».
Базовой в этой системе является “безопасность личности”, поэтому главным приоритетом в деятельности по обеспечению национальной безопасности является качество жизни граждан, создание условий для реализации способностей каждого человека, для всестороннего развития людей, для их адаптации в современном динамичном мире.
“Безопасность общества” складывается как совокупная характеристика безопасности каждого человека. Например, если в обществе большая часть его членов живет, не имея достаточных средств к существованию, то такое общество постепенно деградирует, уровень его безопасности низок. В таком обществе вырождается генофонд нации, падает нравственность, растут социальные пороки — преступность, наркомания, алкоголизм.
В связи с этим безопасность общества предполагает создание адекватных условий для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здравоохранения и т.п.
Во многих странах используется понятие “безопасность государства”, которое связывают, прежде всего, с сохранением конституционного строя, обеспечением суверенитета и территориальной целостности. Но это следует рассматривать опять же через призму защиты личности и общества. Государство со всеми его атрибутами, институтами и органами должно служить интересам каждого гражданина и общества в целом. Поэтому, если какие-то части и институты государства перестают служить интересам граждан и общества, то должен существовать конституционный механизм, позволяющий внести коррективы в государственное устройство. Деятельность государственных институтов должна носить социально ориентированный характер, обеспечивать благосостояние общества и граждан.
Вместе с тем следует отметить, что система национальной безопасности должна включать соблюдение баланса интересов всех субъектов: личности, общества, государства и их взаимную ответственность за обеспечение безопасности.
Национальная безопасность, как многоуровневая система, сама является одним из элементов более широкой системы — международной безопасности.
Высшие интересы мирового сообщества — выживание человеческой цивилизации, предполагают необходимость формирования системы международной безопасности. Выделяют два вида международной безопасности: глобальную (мировую) и региональную.
К глобальной системе международной безопасности относят прежде всего ООН — всемирную организацию суверенных государств, учрежденную на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности. К региональным относятся многие международные организации этого уровня: ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ОАЕ, АСЕАН, АНЗЮС, СНЕ и другие.
Решающую роль в формировании и обеспечении национальной безопасности играют национальные ценности, национальные интересы и национальные задачи.
Национальные ценности — это фундаментальные нравственные нормы, обычаи, традиции, определяющие жизненную позицию людей, а также достояния общества в сфере материальной и духовной культуры. К национальным ценностям следует отнести также уникальные природные богатства общества. Национальные ценности складываются постепенно в процессе эволюции экономики, культуры, науки и техники. На их формирование существенное влияние оказывают также геополитическое положение страны, менталитет народа.
Содержание национальных ценностей сводится к трем основным блокам: процветание народа; защита и обустройство территории проживания; сохранение и развитие национальной культуры.
Важным элементом национальных ценностей является “интеллектуальная элита” общества. “Уменьшение интеллектуального слоя общества - одна из самых серьезных угроз национальной безопасности хотя бы потому, что эти люди способны видеть и понимать суть процессов общественного развития, в том числе и в сфере национальной безопасности, через них работает механизм обратной связи между принимаемыми решениями в политической, социальной, экономической сферах и результатами реальных процессов, отражающих качество жизни граждан страны”.
В середине 80-х годов была выдвинута идея приоритета общечеловеческих ценностей. Однако при этом на второй план отошло то, что государство — это уникальная, самобытная цивилизация, имеющая свои собственные ценности. Поэтому в начале 90-х годов идея общечеловеческих ценностей была забыта и вышла из политического лексикона. В настоящее время, например, в России идет процесс самоидентификации, выработки общенациональной идеи, которая отвечала бы объективным потребностям ее возрождения и прогрессивного развития. Причем, как и в прошлом, идет борьба между представителями “западнического” направления и последователями “русской идеи”. Аналогично обстоит дело и на Украине.
Национальные интересы — это осознанное, официально выраженное отношение к национальным ценностям. Вопрос определения национальных интересов — это ключевой вопрос для любого государства, поскольку именно через них оценивается уровень безопасности и защищенности как отдельного человека, так и государства и общества в целом. Только с учетом национальных интересов можно формировать долгосрочный стратегический курс государства, определять его политику.
Выделяют три группы национальных интересов:
жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.
К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации.
Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п.
К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др.
Границы между группами интересов условны. В зависимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот.
Национальные задачи — наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности. Они определяются и формируются через призму национальных ценностей и интересов. Национальные задачи — это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные задачи как бы переводят в практическую плоскость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.
В пространственно-географическом плане сфера национальной безопасности, защиты национальных интересов не ограничивается пределами территории государства. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности и перспективы развития общества, на определение и формулирование национальных задач.
Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз. В соответствии с законами государств “О безопасности” “угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства”.
Различают несколько видов угроз.
По степени вероятности: реальные и потенциальные.
По происхождению: естественно-природные, техногенные и социальные.
По направленности: внутренние и внешние.
По масштабам: глобальные, региональные, локальные.
По степени воздействия: вызов, риск, опасность, собственно угроза.
Вызов — это совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующая реагировать на них.
Риск — возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий.
Опасность — вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам.
Угроза — непосредственная опасность нанесения ущерба жизненно важным интересам.
По сферам общественной жизни и человеческой деятельности различают угрозы: политические, экономические, военные, экологические, культурные, информационные и др.
В соответствии с этим подходом выделяют виды национальной безопасности. Содержанию политической, военной, экологической, экономической информационной и другим видам безопасности посвящены отдельные книги. Здесь рассматривается только политическая безопасность и ее проявления на национальном, региональном и международном уровнях.
Следует иметь в виду, что современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексный характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические.
Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности. Основными ее элементами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные и общественные организации и объединения, отдельные граждане, законодательство в области национальной безопасности. Система безопасности должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения возникающих угроз. Кроме того, она должна быть сопряжена с глобальной и региональными системами безопасности, с системами безопасности других стран.
Основные нормативно-правовые документы в области национальной безопасности:
* общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих актах и конвенциях;
* международные договоры и обязательства государства;
* Конституция страны, законы “О безопасности”, “Об обороне”, другие нормативно-правовые акты;
* Договор и соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации;
* конституции, уставы, законы и иные нормативно- правовые акты;
* нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Обеспечение национальной безопасности — это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов безопасности. Поэтому основные направления этого процесса находят отражение в концепции национальной безопасности.