Унитарные предприятия создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом № 161 ФЗ от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
| Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. |
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органом местного самоуправления.
Государственное или муниципальное предприятие может быть создано:
· в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;
· для решения социальных задач;
· для осуществления научно-технической и производственной деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ.
Для предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, законодатель вводит понятие уставного фонда. Подобно уставному капиталу хозяйственных обществ, он имеет минимально допустимое по закону значение и образует нижнюю границу чистых активов: если по окончании финансового года стоимость последних окажется меньше уставного фонда, то уставный фонд должен быть уменьшен, с предварительным уведомлением всех кредиторов. Если стоимость чистых активов становится меньше определенного законом минимума (5000 min МРОТ для государственного и 1000 min МРОТ для муниципального унитарного предприятия), то предприятие может быть ликвидировано по решению суда. В случае неплатежеспособности предприятие может быть подвергнуто процедурам, предусмотренным законодательством для коммерческих организаций в целях удовлетворения требований кредиторов, включая банкротство. При этом собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, кроме случая прямой вины собственника в банкротстве – тогда на него возлагается субсидиарная ответственность.
Казенное предприятие (КП) может быть создано:
· если преобладающая часть производимой продукции, работ, услуг предназначена для Федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования;
· необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ,
· функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта,
· реализации иных стратегических интересов РФ;
· для решения социальных задач и
· задач обеспечения безопасности РФ;
· при необходимости осуществления датируемых видов деятельности и ведения убыточных производств и др.
Учредителями КП могут выступать органы государственной власти; субъекта РФ и местного самоуправления. Таким образом, может быть образовано Федеральное КП, КП субъекта РФ и муниципальное КП.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие), не имеет уставного фонда. Оно, как и предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не может быть объявлено банкротом при их невыполнении. При недостаточности имущества предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам, независимо от конкретных обстоятельств дела, несет собственник. Такая организационно-правовая форма предусмотрена для того, чтобы вывести из-под пресса рыночных отношений те предприятия, которые имеют мало шансов на выживание в новых условиях, но остро необходимы государству, субъектам РФ, органам местного самоуправления, а также те, которые по соображениям безопасности признано нецелесообразным передавать в частный сектор.
Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения может быть реорганизовано или ликвидировано по решению создавшего его органа в установленном порядке, ликвидировано по решению суда и по решению арбитражного суда в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению собственника и не может быть признано несостоятельным (банкротом).
Таблица 17