Форма приватизации - это организация процесса передачи физическим лицам и организациям права собственности на объекты, принадлежащие государству. Нормы Закона о приватизации предусматривают только одну форму осуществления приватизации - продажа государственной собственности. Вместе с тем в качестве переходных положений Закона о приватизации также предусмотрена такая форма приватизации как безвозмездная передача гражданам части государственной собственности.
Цельбезвозмездной приватизации части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь - обеспечение социального равенства на часть государственной собственности, возникшей во время СССР. Государственная собственность создавалась трудом всех граждан Республики Беларусь, однако первоначальный капитал для ее приобретения был не у всех. При исключительно возмездной приватизации государственная собственность была бы продана ограниченному кругу лиц, что противоречит принципу социальной справедливости. Поэтому концепция приватизации в Беларуси первоначально была основана на принципе сочетания возмездной и безвозмездной передачи государственной собственности. Доля граждан в государственной собственности, передаваемой безвозмездно, определялась квотами, установленными в соответствии с нормами Закона о приватизации и Закона о приватизационных чеках.
Для реализации права использования квот гражданам выдавались на сумму, соответствующую их квоте, приватизационные чеки «Имущество ».
Приватизационный чек - государственная ценная бумага, свидетельствующая о праве ее владельца на долю в приватизируемой государственной собственности и выражающая размер этой доли.
В соответствии со статьей 32 Закона о приватизации до окончания срока обращения именных приватизационных чеков «Имущество» их обмен осуществляется на акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности до 1 января 2011 года. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1февраля 2016 г. № 79 срок обращения именных приватизационных чеков «Имущество» продлен до 1 июля 2019 г.
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь » граждане Республики Беларусь могут использовать выданные им лично чеки «Имущество» для обмена на принадлежащие государству акции, а также продавать, передавать в распоряжение доверенных лиц, завещать, наследовать.
Право обмен чеков «Имущество» на акции имеют:
- работники акционерных обществ и приравненные к ним лица – в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций на основании списков, составленных комиссией по преобразованию предприятия в открытое акционерное общество;
- граждане Республики Беларусь - через обособленные подразделения ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» в установленном порядке.
Способы приватизации, т.е. конкретные приемы передачи функций управления либо права собственности на объекты, принадлежащие государству, определены нормами ст. 4 Закона о приватизации. Приватизация осуществляется путем продажи:
- акций (долей в уставных фондах) на аукционе;
- акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;
- предприятий как имущественных комплексов на аукционе;
- предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;
- акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.
Продажа объекта приватизации без проведения аукциона (конкурса) осуществляется в случае продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления и в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь.
Продажа объектов приватизации осуществляется на открытых аукционах (конкурсах) только за денежные средства.
Продажа на аукционе – это такой способ приватизации, при котором объекты государственной собственности продаются по правилам аукционных торгов. Существует два вида аукционов:
1. с условиям, когда требуется выполнить определенные условия (сохранение рабочих мест, назначения и профиля объекта исторического характера объекта);
2. без условий.
Продажа по конкурсу – это такой способ при к котором покупатель определяется на основе конкретного отбора. После оплаты покупатель становиться собственником. Это способ когда от покупателя требуется выполнение каких-либо условий, по дальнейшему использованию предприятия. Чаще всего в качестве критерия используется бизнес-план, определяющий развитие предприятия.
Участвовать в аукционах (конкурсах) по продаже объектов приватизации имеют право субъекты приватизации.
Орган приватизации устанавливает размер задатка (не более 10 процентов от начальной цены продажи объекта приватизации), принимает заявления на участие в аукционе (конкурсе), создает комиссию по проведению аукциона (конкурса) по продаже объектов приватизации. Комиссия по проведению аукциона (конкурса) по продаже объектов приватизации определяет участника, выигравшего торги, и оформляет протокол о результатах аукциона (конкурса) по продаже объекта приватизации (далее – протокол).
Аукцион считается несостоявшимся, если:
- заявление на участие в аукционе подано только одним участником;
- для участия в аукционе не было подано ни одного заявления;
- на аукцион явился один из участников или ни один из участников не явился.
Аукцион признается нерезультативным в случае, если в ходе аукциона ни один из участников не выразил желания приобрести объект приватизации по объявленной аукционистом цене.
Участником, выигравшим аукцион, признается участник, который предложил в ходе аукциона наиболее высокую цену за объект приватизации.
В случае, если аукцион признан несостоявшимся в силу того, что заявление на участие в нем подано только одним участником, объект приватизации продается этому участнику при его согласии по начальной цене продажи, увеличенной на 5 процентов. Комиссией по проведению аукциона по продаже объектов приватизации оформляется протокол о продаже объекта приватизации этому участнику.
Порядок проведения конкурса по выбору другого, кроме государства, учредителя и случаи его проведения определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1929 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества».
Орган приватизации принимает заявления на участие в конкурсе, создает комиссию по проведению конкурса. Комиссия по проведению конкурса определяет участника, выигравшего конкурс, и оформляет протокол о результатах конкурса по выбору другого, кроме государства, учредителя.
Конкурс считается несостоявшимся, если:
- заявление на участие в конкурсе подано только одним участником;
- для участия в конкурсе не было подано ни одного заявления;
- на конкурс явился один из участников или ни один из участников не явился.
Конкурс признается нерезультативным в случае, если из поданных участниками конкурса предложений по условиям конкурса этим условиям не соответствуют предложения ни одного из участников конкурса.
Участником, выигравшим конкурс, признается участник, все предложения которого по заключению комиссии по проведению конкурса соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по сравнению с условиями конкурса.
При поступлении заявления на участие в конкурсе от одного участника и соответствии его предложений условиям конкурса продажа объекта приватизации этому лицу производится на предложенных им условиях. Комиссия по проведению конкурса по продаже объектов приватизации рассматривает предложения этого участника, дает заключение о соответствии либо несоответствии его предложений условиям конкурса и в случае соответствия его предложений условиям конкурса оформляет протокол о продаже объекта приватизации этому участнику.
В случае признания аукциона (конкурса) нерезультативным или признания аукциона (конкурса) несостоявшимся по вышеуказанным основаниям, или отказа единственного участника аукциона (конкурса) от приобретения объекта приватизации может быть проведен повторный аукцион (конкурс).
Участник, выигравший аукцион (конкурс), и комиссия по проведению аукциона (конкурса) по продаже объекта приватизации в день проведения аукциона (конкурса) подписывают протокол.