Туризм представляет собой не только сферу деятельности специальных субъектов, но и отдельную систему социально-экономических отношений.
Туризм является многогранным явлением современного общества и достаточно новым объектом научного исследования.
Туризм, по определению Международной академии туризма (г. Монте-Карло, Монако), представляет собой общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.
В настоящее время наиболее распространенным определением понятия международного туризма, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма, а также определение, содержащееся в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно этим документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.
В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О туризме» ТУРИЗМ – это туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации.
Ранее туризм определялся как путешествие физических лиц за пределы их места жительства в течение периода, не превышающего 12 месяцев подряд, с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте), а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по организации такого путешествия.
Как видно из определения, принятого законодателем, туризм неразрывно связан с путешествием туриста, определяемого законом как тур (сформированный туроператором для реализации комплекс туристических услуг, включающий не менее двух из следующих трех видов услуг: по перевозке, размещению, иные туристические услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, позволяющие совершить туристическое путешествие).
То есть тур включает в себя не менее двух услуг. В тур в обязательном порядке должны быть включены услуги по перевозке или размещению. То есть тур - это комплекс, состоящий из таких услуг, как:
- услуга по перевозке + услуга по размещению;
- услуга по перевозке + иная туристическая услуга, не являющаяся сопутствующей услугам по перевозке или размещению;
- услуга по перевозке + иные туристические услуги, не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению;
- услуга по размещению + иная туристическая услуга, не являющаяся сопутствующей услугам по перевозке или размещению;
- услуга по размещению + иные туристические услуги, не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению;
- услуга по перевозке + услуга по размещению + иная туристическая услуга, не являющаяся сопутствующей услугам по перевозке или размещению;
- услуга по перевозке + услуга по размещению + иные туристические услуги, не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению.
В Законе "О туризме" закреплено и понятие экскурсии. Экскурсия - туристическое путешествие физических лиц на период менее 24 часов, посещение физическими лицами, в том числе туристами, в познавательных целях туристических ресурсов, других объектов, имеющих художественную, историческую и иную значимость, под руководством экскурсовода, гида-переводчика, иного лица, наделенного правом проведения экскурсий.
При этом в соответствии с Законом "О туризме" туристические услуги - услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта. Из определения туристических услуг следует, что в процессе своей деятельности субъекты туристической деятельности вправе оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия (услуги по бронированию мест в отелях и гостиницах, услуги визовой поддержки, услуги по доставке билетов и иные услуги, связанные с организацией туристического путешествия). В предыдущей редакции Закона "О туризме" эта деятельность сводилась только к оказанию информационно-консультационных услуг.
Туристическая деятельность - туроператорская и турагентская деятельность. Деятельность туроператоров и турагентов шире, чем только деятельность по формированию и реализации туров. В этой связи Закон "О туризме" также дополнил определения таких терминов, как "туроператорская деятельность" и "турагентская деятельность", правом на продвижение туров и на оказание отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия. Таким образом, Закон "О туризме" закрепил следующие понятия:
Туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению и реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия.
Продвижение тура представляет собой комплекс мер, направленных на формирование спроса на туристические услуги, в том числе посредством рекламы, участия в специализированных выставках, ярмарках, создания интернет-порталов, издания каталогов, буклетов (ч. 4 ст. 15 Закона N 326-З).
Турагентская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия.
Физические лица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственные организации вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
(Указ Президента Республики Беларусь от 2.06.2006 N 372 «Омерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь»
Деятельность названных физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее - субъекты агроэкотуризма) не является предпринимательской.
Агроэкотуризм - временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - агроэкотуристы) в сельской местности, малых городских поселениях для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания;
Деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма осуществляется физическими лицами без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственными организациями - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.
Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
· жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма и (или) члену его семьи либо сельскохозяйственной организации, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта;
· свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов;
· осуществлении субъектами агроэкотуризма деятельности по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции;
· возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» организационными формами туризма являются международный и внутренний туризм.
Социальный туризм - путешествия с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам по цене социального тура и субсидируемые из источников внебюджетного финансирования и из средств, выделяемых государством на социальные нужды;
Социальный туристский продукт - потребительский комплекс, включающий тур, туристско-экскурсионные услуги и товары, предназначенные для социального туриста;
Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг в зависимости от целей путешествия, не превышающий базовый стандарт и доступный для всех граждан;
Базовый стандарт социального тура - минимально необходимый набор туристских услуг;
Международный туризм включает в себя:
Выездной туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь.
Въездной туризм - туристическое путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.
Внутренний туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.
Однако туризм не может определяться только как специфическая деятельность туриста, связанная с путешествием, или как предпринимательская деятельность турагентов и туроператоров. В широком смысле туризм представляет собой отрасль экономики, систему социально-экономических взаимосвязей не только туристов с юридическими и физическими лицами, оказывающими туристические услуги, но и взаимодействие данных субъектов с организациями транспорта, размещения, питания, страхования и другими организациями.
Таким образом, туризм как социальный институт включает также и туристическую индустрию, определяемую в соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме», как совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием.
Кроме того, в широком понимании туризм в свою систему общественных отношений включает и деятельность государства по обеспечению необходимых условий по развитию туризма в Республике Беларусь, созданию туристической инфраструктуры, совершенствование законодательства, системы налогообложения, лицензирования туристической деятельности, сертификации туристических услуг, подготовку кадров и другие меры государственного регулирования.
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О туризме» в Республике Беларусь ведется Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны.
Туристические ресурсы - природные, социально-культурные объекты, в том числе недвижимые материальные историко-культурные ценности, удовлетворяющие духовные потребности туристов, экскурсантов и (или) содействующие укреплению и восстановлению их здоровья.
Согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь «О туризме» в Республике Беларусь по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей создаются туристические зоны.
Туристическая зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая создана в целях развития въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов.
Решение о создании туристической зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности ее создания. Порядок создания туристических зон определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года № 730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь».
Общие положения о правовом регулировании туристической деятельности.
Предметом гражданско-правового регулирования туристической деятельности являются общественные отношения возникающие в сфере туризма.
Субъекты гражданских правоотношений в сфере туризма - это физические и юридические лица, вступающие в гражданские правоотношения в сфере туризма. В соответствии с действующим законодательством можно выделить следующие субъекты гражданских правоотношений в сфере туризма:
· турист - физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
· экскурсовод - физическое лицо, имеющее соответствующую квалификацию для проведения экскурсий.
· экскурсант - физическое лицо, совершающее экскурсию без ночевки в стране (месте) временного пребывания;
· гид-переводчик - физическое лицо, имеющее соответствующую квалификацию для проведения экскурсий на иностранном языке;
· туроператоры - юридические лица осуществляющие туроператорскую деятельность (формирование и реализация тура участникам туристической деятельности и субъектам туристической деятельности;- реализация тура, сформированного туроператором – резидентом Республики Беларусь, участникам туристической деятельности и субъектам туристической деятельности;
- продвижение тура; - оказание отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия и др.).
· турагенты - физические и юридические лица осуществляющие турагентскую деятельность(- реализация тура, сформированного туроператором – резидентом Республики Беларусь, только участникам туристической деятельности; - продвижение тура; - оказание отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия).
· субъекты туристической индустрии - субъекты туристической деятельности, а также иные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с удовлетворением потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием.
· Субъектами агроэкотуризма являются физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, оказывающие услуги услуг в сфере агроэкотуризма.
· Социальный турист - потребитель социального туристского продукта.
· Организация социального туризма - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие в соответствии с законодательством социальные туры на условиях, определяемых национальным законодательством;
(Модельный закон «О социальном туризме» от 12 июня 2000 г. № 10-16 принят Постановлением межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан).
Таким образом, правовое регулирование – это способ государственного регулирования, заключающийся в создании нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии.