Деятельности.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона «О туризме», Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» и иных актов законодательства.
Таким образом, систему источников правового регулирования туристической деятельности составляют следующие нормативные правовые акты:
1. Конституция Республики Беларусь;
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь;
3. Законы Республики Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма: «О туризме»; «О защите прав потребителей» и др.;
4. Указы Президента Республики Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма (№ 371 от 2.06.2006г. «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь, №372 от 2.06.2006г. «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» и др.)
5. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма (№ 373 от 24.03.2011г. «Об утверждении программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы и др.);
6. Ведомственные нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере туризма: Постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь (№ 17 от 10.07.2007г. «Об утверждении инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта» и др.), Постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь (№ 214 от 1.07.2010г. «О порядке предоставления гостиницами, санаторно-курортными и оздоровительными организациями, физическими лицами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, осуществляющими оказание услуг в агроэкотуризма, информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства в ОВД» и др.);
7. Международные нормативные правовые акты, конвенции, соглашения, заключенные и ратифицированные Республикой Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма:
· "Соглашение о Совете по гуманитарному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств" (Заключено в г.Минске 28.11.2006)
· "Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств" (Заключено в г.Казани 26.08.2005)
· "Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа" (вместе с "Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников Содружества Независимых Государств") (Заключена в г.Бишкеке 09.10.1997)
· "Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ" (Заключено в г.Ялте 20.11.2009)
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Конституция закрепила основные права граждан: на свободное передвижение (статья 30), право на отдых (статья 43), право на укрепление здоровья (статья 45) и гарантию защиты и покровительства гражданам Республики Беларусь за ее пределами.
Особая роль в регулировании туристических отношений отводится Гражданскому кодексу Республики Беларусь, который справедливо называют «экономической конституцией». Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет правовые основы предпринимательской деятельности, в частности, создания и ликвидации субъектов хозяйствования, правовой режим обращения имущества, заключения и исполнения договоров и другое.
Основным отраслевым нормативным правовым актом является Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме». Данный Закон принят и действует в новой редакции от 16 июня 2010 года.
Закон Республики Беларусь «О туризме» содержит 26 статей, объединенных в пять глав.
Глава 1 «Общие положения» содержит основные термины и их определения, нормы, определяющие организационные формы туризма, основные принципы и цели государственного регулирования в сфере туризма. Глава 2 регулирует порядок создания и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, создания туристических зон. Нормы 3 главы определяют правовые основы туристической деятельности: лицензирование туристической деятельности; права и обязанности участников туристической деятельности; права и обязанности субъектов туристической деятельности; содержание и условия договора оказания туристических услуг и другое. Глава 4 регулирует отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания. Глава 5 определяет основы безопасности в сфере туризма.
К основным актам Президента Республики Беларусь, регулирующим собственно туристические правоотношения относятся:
Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь»,
Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».
Основными постановлениями Правительства, регулирующие отношения в сфере туризма, являются:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года № 730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2007 года № 895 «Об утверждении положения о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2007 года № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» и др.
Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления в сфере туризма являются:
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10 июля 2007 года № 17 «Об утверждении инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста»;
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23 января 2007 № 1 «Об утверждении положения о системе туристической ориентирующей информации»;
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 августа 2006 года № 26 «Об утверждении правил проведения туристских походов»;
Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 года № 68 «Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году»;
Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года № 6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина»;
Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 2004 года № 73/38 «Об утверждении инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь»;
Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 21 марта 1994 года № 58 «О мерах по обеспечению санитарной охраны территории Республики Беларусь» и другие.
Отношения связанные с туристическими регулируются также другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, относящимися к другим отраслям права. Это Таможенный Кодекс Республики Беларусь; Уголовный Кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; Закон Республики Беларусь «О рекламе»; Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» и др.
Таким образом, систему источников правового регулирования туристической деятельности возглавляет Конституция Республики Беларусь. Данная система не является статичной, она постоянно совершенствуется. Принимаются новые нормативные правовые акты, вносятся изменения в уже принятые и действующие нормативные правовые акты, некоторые прекращают свое действие или отменяются.
Так программой развития туризма на 2011-2015 годы предусмотрено дальнейшее совершенствование законодательства в сфере туризма. Планируется принятие Указа Президента Республики Беларусь «О развитии въездного туризма» в целях создания благоприятных условий для развития туризма в Республике Беларусь.