1. Следователь обязан уведомлять руководителя СО, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является служебной обязанностью следователя.
3. Невыполнение следователем обязанности, является правонарушением, влекущим его увольнение либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Следователь, уведомивший руководителя СО, органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими сотрудниками коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Порядок уведомления руководителя СО о фактах обращения в целях склонения следователя к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются руководителя.
Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора
1. Следователь, замещавший должности следователя, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в служебные обязанности следователя, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Следователь, замещавший соответствующие должности в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной службы, после увольнения со службы вышеуказанного требования, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
4. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности следователя, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора руководителю СО по последнему месту его службы.
3. Положения Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» распространяющиеся на следователей ОВД
На следователей распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Статья 17.
Следователю запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено законодательством;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные следователем в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и передаются сотрудником по акту в государственный орган, в котором он служит, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 575 ГК РФ установлено, что допускаются подарки, стоимость которых не превышает 3.000 рубле. Следователь, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) принимать без письменного разрешения руководителя СО награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
12) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве сотрудника, если это не входит в его должностные обязанности;
13) создавать в следственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В случае если, владение следователем ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), приносящими доход, может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Следователь после увольнения из ОВД не вправе:
1) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В случае замещения должностей ОВД, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности сотрудника, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудника и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Этот пункт соответствует ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции».)
Статья 18.
1. Следователь обязан:
1) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
2) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
3) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
4) соблюдать ограничения, установленные для сотрудников ОВД;
5) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
6) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
7) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
Руководитель обязан не допускать случаи принуждения следователей ОВД к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Статья 20.
Гражданин, претендующий на замещение должности следователя ОВД, а также сотрудник, замещающий должность в ОВД, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые следователем, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника и членов его семьи для установления или определения платежеспособности сотрудника и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц.
Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Под членами семьи сотрудника в настоящей статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.
4. Понятие коррупционного правонарушения
В национальном законодательстве под коррупцией, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» понимается:
– злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
– совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица[1].
Норма отечественного законодательства дает нам правовую основу для формулировки понятия коррупционные преступления. Это связано с тем, что авторы закона, формулируя понятие коррупции, отнесли к нему конкретные виды преступлений, предусмотренные статьями 201 (злоупотребление полномочиями), 204 (коммерческий подкуп), 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки), 291 (дача взятки) УК РФ.
Кроме того, такие правовые формулировки, как «злоупотребление служебным положением» и «злоупотребление полномочиями», используются законодателем в качестве квалифицированных признаков отдельных составов преступлений.
Служебное положение – это место и роль человека, связанные с выполняемыми им служебными обязанностями и определяемые его организационным статусом[2]. Исходя из этого, под злоупотреблением служебным положением принято понимать умышленное использование служебного положения из корыстных побуждений, как правило, вопреки деловым, общественным и государственным интересам, а также охраняемым законом правам граждан[3].
Служебное положение, это должность лица, а полномочия, это права, соответствующие данной должности. Таким образом, понятие «служебное положение» шире понятия «полномочия». Последние не могут быть реализованы без занятия лицом соответствующего служебного положения. Полномочия будут представлять совокупность абстрактных прав, выраженных в письменном документе и не представляющих какой-либо социальной значимости до тех пор, пока ими не будет наделено конкретное физическое лицо.
В связи с этим злоупотребление полномочиями возможно лишь в том случае, если они закреплены за кем-либо персонально. Злоупотреблять служебным положением можно и не прибегая к злоупотреблению полномочиями.
Злоупотребление положением возможно в ситуациях, когда лицо извлекает выгоды имущественного характера для себя или другого лица в силу самого факта занятия какой-либо должности. Данные ситуации возможны в случаях, когда должностное лицо обязуется покровительствовать подчиненному, назначать его на вышестоящие должности без наличия реальных к тому оснований, не поручать ему выполнение каких-либо обязанностей, входящих в компетенцию подчиненного.
Злоупотребление положением возможно и в ситуациях, когда должностное лицо решает какой-либо вопрос для себя или берется решить для другого лица какой-либо вопрос, прямо не входящий в его компетенцию, но в силу своего положения может способствовать его решению. Это возможно когда должностное лицо обращается к другому должностному лицу, в чью компетенцию входит решение данного вопроса. При этом, последнее злоупотребляет положением в силу услуги, исходя из межличностных отношений или с целью решения в дальнейшем каких-либо вопросов через первое должностное лицо.
1). Коррупционные преступления, совершаемые путем злоупотребления служебным положением:
1. Торговля людьми, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ);
2. Использование рабского труда, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ);
3. Незаконное помещение в психиатрический стационар, если оно совершено лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 128 УК РФ). Применительно к данному составу необходимо, чтобы данное помещение было осуществлено с какой-либо выгодой для себя, другого физического или юридического лица;
4. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 136 УК РФ). Данный состав, помимо коррупционного является еще экстремистским;
5. Нарушение неприкосновенности частной жизни, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 137 УК РФ);
6. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 138 УК РФ);
7. Нарушение неприкосновенности жилища, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 139 УК РФ);
8. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ);
9. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, с целью повлиять на ее решения (ч. 3 ст. 141 УК РФ);
10. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 144 УК РФ);
11. Нарушение авторских и смежных прав, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «г» ч. 3 ст. 146 УК РФ);
12. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 149 УК РФ);
13. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ);
14 Присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч.3 ст. 160 УК РФ);
15. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения (ч. 1 ст. 169 УК РФ);
16. Регистрация незаконных сделок с землей, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ);
17. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (п. «б» ч. 3 ст. 174 УК РФ);
18. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, совершенная данным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 174.1 УК РФ);
19. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 175 УК РФ);
20. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ);
21. Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ);
22. Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);
23. Содействие террористической деятельности, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 205.1 УК РФ). Необходимо отметить, что данное преступление, помимо коррупционного, носит и террористический характер;
24. Бандитизм, совершенный лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 209 УК РФ);
25. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 215.2 УК РФ). Следует заметить, что коррупционный характер, данное преступление приобретает, если оно совершено из корыстных побуждений;
26. Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 221 УК РФ);
27. Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 3 ст. 226 УК РФ)
28. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ);
29. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ);
30. Организация занятия проституцией, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 2 ст. 241 УК РФ);
31. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 256 УК РФ);
32. Незаконная охота, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 258 УК РФ);
33. Незаконная рубка лесных насаждений, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ);
34. Неправомерный доступ к компьютерной информации, совершенный лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 272 УК РФ);
35. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 282 УК РФ). Данное преступление, помимо коррупционного уклона, носит еще и экстремистский характер;
36. Организация экстремистского сообщества, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 282.1 УК РФ);
37. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 294 УК РФ);
38. Наемничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 359 УК РФ).
2). Коррупционные преступления, совершаемые путем злоупотребления полномочиями:
1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем (ст. 142 УК РФ);
2. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
3. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
4. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения, то есть незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 215.1 УК РФ).
5. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы указанной информацией (ч. 1 ст. 237 УК РФ). Коррупционный характер данное преступление будет приобретать в случае совершения деяния, из какой либо выгоды для себя, других физических или юридических лиц;
6. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
7. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
8. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ);
9. Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК РФ);
10. Незаконное участие в предпринимательской деятельности, то есть учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме (ст. 289 УК РФ);
11. Получение взятки (ст. 290 УК РФ);
12. Дача взятки (ст. 291 УК РФ);
13. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Особо отметим отнесение ко второй группе такого преступления, как служебный подлог. По-нашему мнению, это возможно в связи с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ. Так, в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указано, что в случаях, когда должностное лицо в связи с исполнением своих служебных обязанностей внесло в официальные документы заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие их действительное содержание, содеянное должно быть квалифицировано по статье 292 УК РФ. Если же им, наряду с совершением действий, влекущих уголовную ответственность по статье 285 УК РФ, совершается служебный подлог, то содеянное подлежит квалификации по совокупности со статьей 292 УК РФ[4].
Заключение
В ходе лекционного занятия были рассмотрены ограничения, обязанности и запреты, распространяющиеся на следователей ОВД в соответствии с Федеральным законом «О полиции»; положения Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяющиеся на следователей ОВД; положения Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» распространяющиеся на следователей ОВД; понятие коррупционного правонарушения. Все это позволит курсантам составить комплексное представление о деятельности следователей ОВД.
Разработал:
Старший преподаватель
кафедры предварительного расследования
майор полиции С.В. Петраков
«__» ____________ 2011 г.
Замечания и предложения по содержанию лекции:
Необходимо уделять внимание на запретах, возлагаемых на следователя ОВД.
[1] Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1). – ст. 6228.
[2] Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. – 1994. – № 4. – С. 14.; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 12.
[3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 12.; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – № 2.
[4] См.: Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 12.