Ильгова Е.В.
К.ю.н., доцент кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»
О правомерности составления одного административного протокола в отношении нескольких лиц совершивших административное правонарушение
При рассмотрении вопроса о правомерности составления одного административного протокола в отношении нескольких лиц совершивших административное правонарушение, нами были изучены и проанализированы не только положения КоАП РФ, материалы практики Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также особое внимание было уделено письму Министерства юстиции Российской Федерации от 21.12.2005 № 07/9904- ВЯ.
В ходе проведенного исследования, считаем невозможным согласиться с выводом, изложенным в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 21.12.2005 № 07/9904- ВЯ о том, что так как «составление нескольких протоколов в случае, если административное правонарушение совершено несколькими лицами, Кодексом не предусмотрено», следовательно «в случае совершения административного правонарушения группой лиц об этом правонарушении должен составляться один протокол, в котором следует указать сведения о каждом лице, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении».
Данное заключение обосновывается рядом положений. Во-первых, в отличие от Уголовного законодательства в законодательстве об административной ответственности институт «соучастие в административном правонарушении» отсутствует.
КоАП РФ[1] не содержит норм регулирующих и закрепляющих понятия соучастия, тогда как УК РФ[2] в ст. 32 говорит, что соучастием признается умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления, также КоАП РФ не содержит видов соучастия (в отличие от ст. 33 УК РФ), что не позволяет, в случае совершения административного правонарушения несколькими лицами, определить степень фактического участия каждого в совершении административного правонарушения.
В случае совершения административного правонарушения несколькими лицами в соответствии с положениями п. 4, ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ необходимо учитывать данное обстоятельство в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность. Данное обстоятельство подлежит доказыванию в соответствии с п. 4 ст. 26.1. КоАП РФ информация об этом отражается в материалах дела об административном правонарушении в обязательном порядке, так как согласно ч.2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются, в том числе обстоятельства отягчающие административную ответственность.
Во-вторых, также, законодательство об административных правонарушениях не содержит норм позволяющих объединять административные дела в случае если административное правонарушение совершено несколькими лицами, в то время как ст. 153 УПК РФ закрепляет возможность в одном производстве соединить уголовные дела в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии.
Таким образом, отсутствие в законодательстве об административных правонарушениях института «соучастие», как следствие обуславливает отсутствие норм регламентирующих основания и порядок объединения нескольких административных дел в одно производство.
В-третьих, согласно положениям КоАП РФ дело об административном правонарушении всегда персонифицировано и возбуждается только в отношении одного лица. На это указывают положения п.1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ, а именно, когда дело возбуждается на основании протокола о применении доставления, то есть «принудительного препровождения физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении…». Положения вышеуказанных норм четко и однозначно закрепляют единичность субъекта, в отношении которого возбуждается административное производство (ведется дело об административном правонарушении), это - «физическ ое лиц о », а не «физическ ие лиц а ».
Изложенное выше утверждение находит свое отражение так же в следующих нормах КоАП РФ:
- ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ – «Копия протокола о доставлении вручается доставленн ому лиц у по его просьбе»;
- ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ – «Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются ….., сведения о задержанн ом лиц е ….»;
- ч. 2. ст. 27.4 КоАП РФ – «Протокол об административном задержании подписывается …. задержан ным лиц ом. …. Копия протокола об административном задержании вручается задержанн ому лиц у …..»;
- ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ – «В протоколе об административном правонарушении указываются ….. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении…»;
- ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ – «…физическому лицу….., в отношении которого возбуждено дело … разъясняются права и обязанности…..»;
- ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ – «Физическ ому лиц у ….., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении»;
- ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ – «Протокол об административном правонарушении подписывается ….. физическ им лиц ом …в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении»;
- ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ – «Физическ ому лиц у …. в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении …. вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении» и т.д.
Тот факт, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только в отношении одного лица подтверждает так же перечень вопросов подлежащих выяснению (доказыванию) закрепленный в ст. 26.1 КоАП РФ. Так, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит «лицо, совершившее противоправные действия (бездействия)…». Именно «лицо», а не «лица» совершившие административное правонарушение.
Соответственно, так как одно дело об административном правонарушении не может быть возбуждено одновременно в отношении двух лиц, а составление протокола об административном правонарушении является одним из оснований и моментом возбуждения дела об административном правонарушении, то один прокол об административном правонарушении также не может составляться в отношении двух субъектов совершивших административное правонарушение.
В-четвертых, еще одним доводом в обосновании нашей позиции о невозможности составления одного протокола об административном правонарушении в отношении двух лиц, является особенность административной ответственности, отличающая ее от уголовной ответственности, а именно возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, как в судебном, так и во внесудебном порядке согласно главе 23 КоАП РФ.
В случае если мы допустим составление одного протокола об административном правонарушении в отношении нескольких лиц, то это в дальнейшем может сделать невозможным рассмотрение дела, а соответственно может позволить субъектам, совершившим административное правонарушение, даже при наличии необходимой доказательственной базы остаться безнаказанными.
Например, если группа лиц (несовершеннолетний гражданин 15 лет, несовершеннолетний гражданин 17 лет, гражданин 20 лет, военнослужащий срочной службы) совершала действия, закрепленные в ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции …… в общественных местах…). В данной ситуации составление одного протокола об административном правонарушении на всех вышеперечисленных лиц, будет свидетельствовать о том, что в отношении них возбуждено одно дело об административном правонарушении, так как процессуальное основание для возбуждения одно.
Каким же образом рассмотреть материалы данного дела? Ответ один – это невозможно. Невозможно, так как:
- дела об административном правонарушении несовершеннолетнего должна рассматривать КДНиЗП, по месту жительства несовершеннолетнего (ст. 23.2, ч. 3 ст. 29.5.);
- дела в отношении совершеннолетних граждан, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения должностными лицами органов внутренних дел (ст. 23.3, ч.1 ст. 29.5.);
- военнослужащие несут ответственность в данном случае дисциплинарную (ст.2.5) и административные материалы в отношении них должны направляться командованию воинских частей и иных воинских формирований;
- в отношении несовершеннолетнего гражданина в возрасте 15 лет административное производство вообще согласно ст. 2.3. и ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
В приведенном нами примере отчетливо видно, что особенности предметной и территориальной подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушения не позволяют возбуждать одно дело об административном правонарушении сразу в отношении нескольких лиц.
Опять же в отличие от Уголовного законодательства (ст. 154 УК РФ), законодательство об административных правонарушениях не закрепляет возможности выделения административного дела в отношении отдельных лиц, например, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение совместно с совершеннолетними лицами.
В-пятых, составление одного протокола на двух и более лиц не позволяет осуществлять целый ряд процессуальных действий закрепленных КоАП РФ, например, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в случае наличия обстоятельств закрепленных в ст. 24.5 КоАП РФ, только в отношении одно лица указанного в протоколе. Так как возможности выделения административного производства КоАП РФ не закрепляет (не допускает), то, следовательно, чтобы прекратить производство по делу необходимо, чтобы в отношении каждого лица указанного в протоколе имело место быть одно из обстоятельств указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.
В-шестых, определяя понятие административного правонарушения, законодатель закрепил, что это – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица ….. Соответственно, из положений ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административное правонарушение представляет собой действие (бездействие) одного лица, а не нескольких. Также положения ст. 2.2. КоАП РФ закрепляющие понятия форм вины, дают нам право сделать выводы, о том, что составление протокола в отношении нескольких лиц недопустимо, в том числе и с точки зрения доказывания вины каждого.
В-седьмых, также позиция, согласно которой, возможно составления одного протокола на нескольких лиц, противоречит разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[3], где в п.п. 4, 13, 21 указывается на необходимость рассмотрения материалов дела об административном правонарушении только в отношении одного лица.
В-восьмых, необходимо учитывать и практику применения КоАП РФ в судах. Так, в Можайском районе имел место следующий прецедент. 19 сентября 2005 года Можайский городской суд принял решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (по факту столкновения двух автомобилей – производство № 7а-06/05). Однако определением Московского областного суда (дело № 22А-668/05) данное решение Можайского городского суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Московский областной суд в своем определении указал: «При рассмотрении жалобы Засимченко Р.В. на постановле7ие по делу об административном правонарушении в отношении него самого и в отношении Майорова И.В., городским судом не принято во внимание, что КоАП РФ не предусмотрено объединение нескольких дел об административных правонарушениях в отношении разных лиц в одно производство».
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении двух и более лиц, а также возбуждение одного дела об административном правонарушении в отношении двух и более лиц, или объединение нескольких дел об административных правонарушениях в отношении разных лиц в одно производство противоречит действующему законодательству Российской Федерации и потому является недопустимым.
[1] СЗ РФ.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
[2] СЗ РФ.1996, № 25, ст. 2954.
[3] Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2005.